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贾建刚在第十八届人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》

来源:镇安县政府 发布时间:2018-02-11 作者: 发布人:王贇
索 引 号 za779940273-2018-00043 主题分类
发布机构 镇安县政府 发文日期 2018-02-11
名  称 贾建刚在第十八届人民代表大会第二次会议上的《政府工作报告》
文  号 主 题 词 第二 会议上 政府工作 工作报告

——201828日在镇安县第十八届人民代表大会第二次会议上

镇安县人民政府县长 贾建刚

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,是镇安发展史上任务最重的一年,也是全县干部群众最辛苦、取得成绩最显著的一年。在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻落实党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣追赶超越定位,全面贯彻五新战略,奋力打好五大攻坚战,撸起袖子加油干,沉下身子抓落实,圆满完成了县十八届人大一次会议提出的目标,全县经济社会发展取得新进步、迈上新台阶。全年实现生产总值106亿元、增长9.1%,完成固定资产投资147.5亿元、增长18.2%,规上工业增加值达到33.66亿元、增长15.1%,完成地方财政收入1.81亿元,城乡居民收入分别达到27489元和9157元、增长8.7%9.4%

一年来,我们坚持精准方略,脱贫攻坚取得新成效。通过精准识别、精准帮扶,6个贫困村精准退出、18006793人稳定脱贫,贫困村基础设施和公共服务条件明显改善,贫困群众获得感、幸福感持续提升。“三带四联”深入实施,“三变”改革全面推进,投入各类扶贫资金36.72亿元,发放金融扶贫贷款14.33亿元,集中流转土地9.1万亩,建设省市级农业园区10个,发展茶园6500亩、中药材3.6万亩、食用菌1050万袋、红豆杉8000亩,1.1万户贫困户通过发展产业实现就地增收。健全贫困户资源入股、分红收益联结机制,贫困户年均分红4000元,村集体经济不断发展壮大,“空壳村”全面消除。实施易地扶贫搬迁安置点EPC总承包建设模式,4426套安置房达到入住条件。推行普改+危改,完成贫困户危房改造2597,民居改造1.1万户。设立健康扶贫基金3000万元,“医生+患者”结对帮扶实现全覆盖,贫困人口住院实际费用报销比例达到90%以上。建立“教师+学生”结对帮扶机制,设立1000万元教育扶贫专项基金,控辍保学“七长”负责制全面实施,贫困家庭学生受教育权益得到充分保障。完成贫困劳动力转移就业4895人次,开发就业扶贫公益岗位413个,选聘840名贫困人口为生态护林员。兜底保障贫困人口42974829人,实现了“应保尽保”。一年来,我县脱贫攻坚工作始终处在省市第一方阵,“以产定搬,后搬迁时代有业安置”的搬迁模式经汪洋副总理批示后被列为典型案例在全国推广,“三带四联”“一约四会红十条”“爱心超市”“电商扶贫”等工作亮点和经验引起了各大新闻媒体及社会各界的高度关注。

一年来,我们坚持质速双提,项目建设蓄积新动能。坚持项目带动战略不动摇,全县70个重点建设项目完成投资113.8亿元,入库纳统项目75个,策划储备项目315个。抽水蓄能电站、云镇水库加快推进;金台十方街、中国镇安秦岭水乡旅游度假区等一批项目完成前期工作;成功召开镇安首届客商大会,全年招商引资到位资金70亿元,蓄积了镇安追赶超越发展的强大动能。出台了《关于进一步加快推进重点项目建设的意见》《镇安县重点项目建设考核暂行办法》,完善了重大项目建设推进机制,项目建设质量和速度得到双提升。

一年来,我们坚持文旅融合,全域旅游开创新局面。国家全域旅游示范县创建工作全面启动,全县A级景区总量达到6个。全年接待游客684.3万人,实现旅游综合收入37.3亿元,同比增长32%。投入6亿多元实施精品景区建设,“五境”镇安旅游品质全面提升,第三个4A级景区金台山文化旅游区成功创建,合曼般若小镇被评为3A级景区,云盖寺镇跻身全国第二批特色小镇。成功举办“5.19秦岭与黄河对话”、镇安首届文化旅游周等大型宣传活动,镇安旅游形象歌曲和旅游标志广泛推广,“来一城、去一镇、静一心、安一身的旅游主题深入人心,“来安去安小城镇安”旅游品牌持续升温。大力推进旅游管理体制改革,成立县旅游委和3个景区管委会,形成了要素聚合、精准发力、全社会参与的全域旅游工作机制。

一年来,我们坚持改革创新,市场主体释放新活力。深化供给侧结构性改革,尧柏水泥综合技改、红旗民爆迁建技改项目建成投产。化解库存商品房1068套,冻结商品房开发项目审批。深化“放管服”、商事制度等重点领域改革,优化营商环境,全年新发展私营企业335户、个体工商户1627家、农民专业合作社1065个,“云盖寺挂面”获得国家地理标志保护产品认证。培育纳新“四上”企业16家,入库企业个数、“四上”企业总量位居全市前列,非公经济增加值占GDP比重达到55%。加强政银企合作,发放企业贷款8.99亿元,各项贷款余额达到39.6亿元,较年初净增加8.5亿元。大力发展新型服务业,成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”,全县镇村电商服务站点达82个,实现电商交易额2.1亿元。

一年来,我们坚持生态优先,人居环境呈现新面貌。生态治理和环境保护全面加强,完成永乐、米粮、青铜关3个镇办18个村农村环境综合整治,造林绿化5.19万亩,治理水土流失100平方公里,创建市级生态镇1个、生态村10个。启动生态红线划定工作,实施城乡环卫一体化工程,完成县城污水处理厂提标改造项目,开展生活垃圾资源化处理全省试点,出境河流断面水质稳定在Ⅱ类以上标准,全年空气质量优良天数达到336天,位居全市第一。国家卫生县城、国家园林县城、省级森林城市创建工作扎实推进,“省级生态园林县城”获得省政府命名。

一年来,我们坚持城乡统筹,基础设施得到新提升。实施城区添彩和城周增绿工程,15个棚改项目顺利推进,县中停车场建成运营,9个居民小区接通天然气。西口、茅坪、米粮、大坪、铁厂、回龙、柴坪、达仁等集镇框架持续拉大,承载能力不断增强。64个村安全饮水工程全面达标,21个农村电网改造项目全面完成。全市首条旅游风景路345国道县城至木王林场段建成通车,群众期盼多年的西沟路完成硬化改造,实施公路联网工程47.5公里、完善工程108公里、安防工程241.6公里,全面启动实施“油返砂”村级公路整治。新安装有线电视及户户通9056户,农村宽带和4G网络覆盖率达到80%以上,城乡居民生产生活条件持续改善。

一年来,我们坚持民生为本,幸福指数树起新标线。始终把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,着力寻求财政异常困难情况下保障和改善民生的新路径,民生支出占比达到83.7%。拓宽就业渠道,城镇登记失业率控制在3.01%以内。第三中学、达仁中学建设加快推进,职中实训楼、永乐中学教学楼主体完工,第三幼儿园建成,高考二本上线率达到46.8%,一名学生被清华大学录取。文化事业不断繁荣,创编了大型花鼓戏《玉带缘》和《人间真情》,新媒体宣传作用充分发挥,“镇安手机台”正式上线。妇女儿童医院内部装修进展顺利,完成4个镇卫生院建设。实施全民参保计划,城乡居民养老保险覆盖率达98.6%,社会保障卡持卡人数达到17.6万人,基本实现全民医保。社会治理水平大幅提升,成功创建“省级食品安全示范县”“全省健康促进县”“全国基层中医药工作先进县”“全国平安建设先进县”。

一年来,我们坚持正风肃纪,政府作风实现新转变。强化作风建设,积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行中央八项规定精神,全面落实党风廉政建设责任,深入开展政府部门作风建设整顿活动,立案查处违纪案件219起,政纪处分15人。持续推进法治型、服务型政府建设,建立健全政府权责清单,政务公开步入制度化规范化轨道,精简行政许可事项97项,全市首家政务服务中心建成运行,实现了行政审批“一厅式”办公。对重大政策落实情况、政府投资项目、脱贫攻坚等重点领域实行审计全覆盖,审计整改率达到100%。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办结人大代表建议122件、政协委员提案123件,办结率100%,办成了一批人民群众期待的好事、实事。

民族宗教、统计、气象、残疾人、地方志、红十字会、国投等领域的工作也取得了新成绩。

各位代表,一年的努力拼搏,我们共同营造了上下同心、团结奋进、勇争一流的干事氛围;一年的艰苦奋斗,我们戮力开创了经济稳步发展、城乡持续繁荣、人民更加幸福的大好局面。辉煌属于这方热土,成就属于全县人民。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向老领导、老同志,向人大代表、政协委员,向民主党派人士、工商联、人民团体,向驻镇部队、武警官兵、公安干警,向在镇安投资的客商、企业家,向所有关心支持镇安建设发展的各位领导、各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩振奋人心,经验弥足珍贵。回顾一年来的工作,我们深刻体会到:必须把脱贫攻坚作为最大的政治任务,不断强化统揽全局的地位和作用。与全国同步够格建成小康社会是我们对全县人民的承诺,只有握紧拳头,向扶贫领域整合项目、聚集资金、聚焦力量,才能打赢打好这场硬仗。必须把解放思想作为最强的发展动力,不断创新工作思路和方法。面对新的形势和任务,只有不断解放思想,转变观念,创新工作,以先进的理念武装头脑,以创新的思维谋划发展,才能把握发展良机,赢得发展主动。必须把系统思维作为最优的工作方法,不断提高驾驭和统筹全局的能力。善于抓大事,着力抓重点,坚持十个指头弹钢琴,只有统筹协调,才能推进各项事业全面发展。必须把担当实干作为最底线的标准,不断推动作风转变和效率提升。只有持之以恒转作风,埋头苦干抓落实,认真负责讲担当,才能让我们在发展的道路上不断前进。必须把勤政为民作为最严的工作要求,不断提高保障和改善民生的水平。只有以群众利益为中心,倍加尊重民意,倍加关注民生,落实群众期待,改善群众生活,政府工作才能获得不竭源泉,方能无往而不胜。

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务依然艰巨。全县贫困面大,贫困程度深,基础设施条件差,贫困群众造血功能弱,主导产业对农业增效、农民增收的带动作用不够明显。二是财政收支矛盾异常突出。财政增收空间收窄,刚性支出大幅上升,财政收支矛盾日益加剧。三是产业转型升级十分困难。一产散、二产弱、三产慢的问题突出,农业产业处于培育期,工业保增长形势严峻,新兴服务业发展水平低,产业发展科技含量不高,没有形成支撑经济发展的产业链。四是全域旅游发展质量不高。精品景区、特色小镇、美丽乡村规划建设还需加强,旅游策划宣传、服务管理水平不高,旅游品质、经济效益需进一步提高。五是担当尽责仍然不够到位。政府系统部分干部不想为、不敢为、不会为,担当负责不够、政策研究不透、工作作风不实,存在“好人主义现象。对于这些问题,县政府将高度重视,采取得力措施,认真加以解决。

二、2018年工作总体部署

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣追赶超越主题,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,认真践行五个扎实要求,全面落实五新战略任务,持续打好五大攻坚战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展。

经济发展的预期目标是:生产总值增长9%、达到118.9亿元,服务业增加值增长9%,固定资产投资增长12%、达到165.2亿元,规模以上工业增加值增长12%、达到38.3亿元,社会消费品零售总额增长10%、达到26.6亿元,实现地方财政收入1.81亿元,城乡居民收入分别增长8.5%9.5%、达到29826元和10027元。

为实现上述目标,我们将从以下八个方面下功夫,奋力谱写镇安追赶超越新篇章。

(一)保基本、补短板,坚决打赢打好脱贫攻坚战

按照保标准、保基本、保质量的原则,围绕“奋力决战一年、紧扣两个节点、实现三个达标”的总体目标,6月底所有硬件设施、9月底所有软件全部达到退出标准,12月底90个贫困村、1.01万户、3.68万贫困人口达到脱贫退出验收标准。

大力发展特色产业。深入实施农业产业三年振兴计划,新建桑园3万亩、养蚕1万张,栽植改造茶园1.2万亩,发展食用菌2000万袋,新增中药材基地4万亩、油用牡丹3万亩、红豆杉1.7万亩,科管板栗核桃22万亩,种植烤烟2.7万亩,新增魔芋基地7600亩,发展畜禽养殖13.6万头(只)。统筹整合财政涉农资金2.3亿元,补助土地流转、生产加工、市场营销、品牌创建等关键环节,发展壮大特色产业,确保有发展能力的贫困户都有两个以上产业项目,产业收入成为贫困户脱贫增收的主要来源。发挥基地示范引领作用,有条件的村至少发展1500亩以上的产业基地,确保全县集中连片土地实现产业全覆盖。加快金融扶贫信用体系、服务体系、产业体系和风险担保体系建设,充分发挥互助资金作用,保障资金安全。

补齐硬件设施短板。对照脱贫退出“577”标准,6月底前全县通村水泥路全面达标,稳步推进30户以上的自然村公路建设,启动实施自然村道路硬化工程。实施安全饮水巩固提升工程,覆盖106个村4.39万人和41个集中安置点,安全饮水达标率实现100%。全面实施农村电网改造工程,贫困村动力电实现全覆盖,贫困户生活用电问题全部得到解决。完成80个标准化卫生室建设,确保村卫生室全部达标。6月底前所有易地扶贫搬迁安置点达到入住条件,危房改造任务全面完成,9月底前429户分散搬迁户全部入住。

全面落实各项政策。深化教师+学生帮扶措施,统筹各级教育扶贫资金,对建档立卡贫困学生实行从学前教育到大学的全程资助。实施疾病预防控制八大行动,全面落实“四位一体”医疗救助体系,贫困对象医疗费用报销比例稳定在90%以上。强化贫困人口职业技能培训和就业服务,完成贫困劳动力转移就业不低于3900人次。及时兑现生态公益林补偿资金,以贫困村为重点,推进退耕还林工程。按时兑付五保、低保资金和残疾人“两项补贴”,织密织牢政策兜底安全网。

激发脱贫内生动力。坚持把扶贫与扶志扶智相结合,深化 “一约四会红十条”“爱心超市”等成功做法,采取舆论、道德、经济、权益等手段,处理一批不履行赡养义务、不诚实守信的人和事,防止政策养懒汉,防止以贫为荣。加大脱贫攻坚政策宣传,积极开展“文明家庭”评选活动,树立一批典型人物和典型案例,大力弘扬自力更生的正能量。做好脱贫退出后续帮扶,统筹非贫困村、非贫困户项目投入和政策扶持,提高全县整体脱贫质量,提升群众满意度。

凝聚社会扶贫合力。深化浦镇扶贫协作,加快项目落实进度,进一步扩大镇村层面结对帮扶。加强与全省“三大助力团”沟通对接,签定一批协议、落实一批项目、争取一批资金。开展“百企帮百村”活动,动员县内外企业家履行社会义务,带领贫困群众脱贫致富。加强社会扶贫网上线推广,发挥慈善协会、红十字会、个体协会作用,搭建社会捐赠平台,提高贫困户需求对接率。

(二)建项目、增投资,稳步促进县域经济持续发展

项目是推动经济社会发展的重要抓手,把项目建设作为追赶超越的第一动力,千方百计扩大有效投资,以大项目引领经济高质量发展。

狠抓重大项目建设。实施118个重大项目建设,年度计划投资123.8亿元。持续抓好抽水蓄能电站、旬河梯级电站等31个续建项目,快速推进345国道镇宁段、冷安路等87个新建项目。着力培育钼钨产业、翰鼎石材、景虹塑业等新型工业项目。全力加快童话磨石小镇、镇安高山农产产业园等7个市级拟观摩项目建设进度,9月底前全面达到观摩形象进度。聚力抓好尧柏水泥“绿色矿山”、铅锌矿采选等十大财源建设项目,扭转财政增收困难的局面。谋划项目150个,争资融资不少于50亿元,加大PPP项目谋划力度,力争不少于5个项目进入国家项目库。加快西渝高铁、丹宁高速镇安段、中国沟田园综合体、城市云轨、通用机场等40个重点项目前期工作进度,力促项目早日落地建设。

加大招商引资力度。认真筹备组织2018年丝博会暨第22届西洽会、客商大会等招商活动。开展节会招商、以商招商、叩门招商、产业链招商,充分发挥镇安在外成功人士和招商工作站作用,引进一批规模总量大、带动能力强的企业和项目,全年引资160亿元、到位资金不少于75亿元。着力优化营商环境,完善招商引资优惠政策,当好客商的“店小二”,切实提高引资项目的开工率、投产率、达效率。

优化项目建设环境。积极盘活低效利用建设用地,着力消化批而未供和闲置土地,切实保障重点项目用地需求。全面深化投融资改革,创新财政资金使用方式,运用好融资平台金融工具,拓宽民间资本投入空间,有效破解项目资金瓶颈。进一步改善建设环境,简化项目落地手续,从严查处向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等行为,依法打击破坏投资环境的人和事,切实为项目建设保驾护航。

(三)强基础、严管理,着力提升城镇化发展水平

以“双创”为抓手,以规划为引领,从群众最关切、最期盼的方面入手,加快城镇建设步伐,提高城市管理水平,努力把县城打造成最美的会客厅。

加快基础设施建设。开展棚改提效年活动,加快体育场、开元酒店片区等5个棚户区改造项目。完成三中至月亮湾污水管道建设,启动桂花路雨污分流管网工程。完善集镇基础设施,持续提升承载能力。推进垃圾气化发电项目落户镇安,新建20个新能源汽车充电桩。完成抽水蓄能电站对外交通工程和月河桥至柴坪公路提升改造,持续推进345国道户表段、镇安北城隧道群等项目前期工作,力争今年正式开工建设。

加强城市精细化管理。坚持规划引领,修编县城总体规划,将镇云、镇回部分区域纳入城市规划区。严格规划执法,严厉打击规划区内未批先建、乱占乱建等违法行为。成立城管综合执法局,实施天网工程,提升数字城管、智慧城管水平。开展以规范城区交通秩序为主的城市管理提升年活动,重拳出击治理机动车随意停放、任意掉头和出租车服务不规范等行为,集中整治店外经营、占道经营、乱摆摊点等行为,对汽车、摩托车、农机具销售维修等行业进行划行规市,实现还路于车、还道于人。提升城区环卫外包服务质量,提高机械化清扫水平。认真落实《商洛市住宅物业管理条例》,规范住宅小区物业管理,提升服务水平。

强力推进“双创”工作。以顺利通过省、市初验为目标,扎实推进国家卫生县城、国家园林县城创建。持续实施城区“增绿添彩”工程,对城区主干道沿线、闲置土地因地制宜进行绿化美化。对城区沿街建筑进行亮化,扮靓城市夜景。夯实县级领导包片、牵头单位包区的网格化管理责任,建立联合执法、园林小区创建、万人清扫日、爱国卫生评比和投诉监督台等长效机制,大力开展形式多样、内容丰富的健康教育活动,动员全社会力量参与“双创工作。

(四)提档次、树品牌,加快创建全域旅游示范县

以全域旅游总体规划为纲领,深化文旅融合战略,加快形成全景打造、全业融合、全域管理的全域旅游格局。

加快精品景区建设。突出“密境金台、仙境塔云、画境木王、佳境云盖、幻境磨石”五境镇安建设,实施精品景区“两创三提升”工程。全面启动金台山文化旅游区5A级景区创建工作,加快合曼兰若酒店、金台十方街、金台综合楼等项目建设。完成童话磨石沟4A级景区创建,游客服务中心、游览专线、童话谷等项目建成投入使用。持续提升木王山、塔云山、云盖寺古镇三大景区品质,加快木王山景区建设与陕煤合作进程,继续坚持自我建设不停步的发展思路,实施文家门户区和清渭楼——木王艺术创作中心建设,木王宫大酒店建成运营,启动木王山省级旅游度假区创建工作。完成塔云山景区天池垭索道、蟠龙古道等三期工程。抓住国家特色小镇建设机遇,完善云盖寺古镇景区标识,推进香炉山公园、红豆杉生态观光园等项目建设。

全面提升服务水平。启动建设县游客服务中心,加快金台山禅意酒店、开元国际酒店等星级酒店建设,积极引进全国连锁酒店经营模式,加快公寓酒店、快捷酒店、特色酒店建设步伐。提升改造农家乐100户,建成乡村客栈30户,全面提高住宿餐饮经营质量和水平,提升接待服务能力。谋划建设城市商业综合体,促进消费升级。做细做精做特旅游商品,满足游客购物需求,提高山地农产附加值。挖掘和包装镇安风味小吃,积极培育名吃名店名馆,推出品牌菜系。开展旅游市场整治,规范旅游秩序,严格落实旅游车辆、游乐设施、玻璃栈道等设施设备的安全检查和日常监管责任,保障游客安全。

多角度开展宣传营销。充分利用“秦岭生态旅游节”、全省旅游商品博览会等旅游节庆活动,全力推介镇安旅游。开展中国·木王休闲体育大会、塔云山祈福活动、北阳山户外运动。瞄准关中城市群,精准投放户外广告,拓宽客源市场。创编旅游剧,唱响旅游主题曲,提升镇安旅游文化内涵。实施“旅游+互联网”宣传营销模式,通过微博、微信等新型媒体渠道,向社会展示镇安旅游魅力,拉动旅游经济快速发展,旅游综合收入同比增长14%以上。

(五)破瓶颈、兴产业,大力实施乡村振兴战略

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,编制《乡村振兴战略实施方案》,统筹推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

深化农村改革。抓住土地、产权、人才等关键要素,逐步减少城乡统筹发展的体制机制障碍。持续推进土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分立。抓好农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份认证,推进三变改革,建立县、镇、村农村产权交易平台,释放农村土地制度改革红利,确保村集体经济收入平均达到10万元以上。大力培养新型职业农民,造就一批乡土人才,发挥科技人才对农业的支撑作用。

立足质量兴农。坚持龙头带动、基地承载、园区引领的思路,重点扶持盛华茶叶、百盛缫丝、瑞琪中药等龙头企业,建成4个省级、6个市级和10个县级现代农业产业园区。大力实施三产融合发展示范工程,促进农业与旅游、健康养老等产业融合发展,抓好油用牡丹、红豆杉等一二三产融合发展项目建设开展农产品“三品一标”基地认定和产品认定,加快板栗等农产品质量追溯体系建设,举办首届中国秦岭板栗节,扩大镇安高山农产品牌影响力。加快国家电子商务进农村综合示范县建设,建成1个县级电子商务物流园、7个镇级标准化超市、50个镇村电商服务站(点),提升农业经济效益,全年实现农业总产值23.6亿元,增长4.5%

建设美丽乡村。完成34个村的乡村规划编制,全县行政村规划编制覆盖率达到80%以上。加强农村基础设施建设,整治村容村貌,实施农村清洁工程,开展城乡环卫一体化建设和生活垃圾资源化处理,推进农村厕所革命,遏制农村面源污染。建设万吨有机肥加工厂,推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,创建云镇村、丰收村、桂林村3个美丽宜居村落。培育文明乡风,逐步完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,持续推进农村移风易俗。

(六)重生态、守红线,切实改善城乡环境面貌

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,把生态视为我县最宝贵的资源和财富,坚守生态保护红线,为镇安绿色发展筑牢生态安全屏障。

实施生态修复工程。启动汉丹江污染防治四年行动计划,完成金沙河城区段水体景观建设工程。实施2条小流域治理和7处农村水源地保护项目,加强生态公益林和天然林保护,造林绿化4万亩。完成南门坡、阳坡等6处滑坡体治理工程,开展米粮红卫村、永乐锡铜村重金属污染土壤治理,建设高标准基本农田6000亩。

加强生态环境治理。全面整改中省环保督察反馈问题,推动整改工作常态化、长效化。抓好城区扬尘、油烟等污染源治理,限放烟花爆竹,严管重罚焚烧垃圾等行为,全面取缔城乡高污染燃料锅炉,加快实施煤改气、煤改电进程。实行主要污染物排放许可证管理和排放量总量消减制度,确保全年空气质量持续向好。落实耕地保护田长制,开展第三次全国土地调查工作,严守耕地保护红线。

抓好生态环境保护。启动国家级生态文明示范县创建工作,完成第二次全国污染源普查。严格落实环境监管责任,开展自然资源资产审计。深入实施“水十条”,全面实施“土十条”。完善“河长制”管理机制,落实各级河长治水职责,确保主要河流出境断面水质稳定在Ⅱ类标准。加大森林防火力度,确保森林资源安全,让镇安开窗见绿、抬头望蓝、出门成景的画卷更加鲜活亮丽。

(七)抓改革、防风险,持续增强发展内生动力

稳步推进各项改革,逐步破除妨碍发展的体制机制弊端,不断释放改革红利,激发发展活力。

全面深化各项改革。深入推进“三去一降一补”,采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式,处置一批“僵尸企业”。持续化解商品房库存,建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。加大各领域补短板力度,加快提升支撑能力。持续推进“放管服”改革,做好行政审批权相对集中改革试点县工作,设立行政审批局,完善政务服务中心运行机制,力争实现行政审批“一个窗口”办结。深化商事制度改革,全面实行多证合一、证照分离。统筹推进农村、公立医院、供销、国有林场等领域的改革。对重大政策措施落实情况进行跟踪审计,确保各项改革措施落地生根。

推动创新和对外开放。把创新作为引领发展的第一动力,扎实推进创新型城市建设。统筹科技资源、加大研发投入,鼓励支持企业联合高校、科研院所建立产学研基地,提升产品科技含量。支持富兴鞋材、百盛缫丝、永田食用菌等企业扩大外贸出口,力争实现出口贸易额100万美元以上。持续推进中西矿业、尧柏水泥技改项目建设,利用外资不少于200万美元。

防范化解重大风险。完善地方税体系建设,强化综合治税,加强财政收入征管,不断提高收入质量,税收收入占比达到63%以上。压缩一般性预算支出,保障民生等重点领域支出,民生支出占比保持在80%以上。严格财政监管,提高资金使用效益。实行财政预算管理和政府债务规模限额管理,强化政府融资平台监管,规范政府购买服务,坚决制止违法违规融资担保行为,有效防控政府债务风险。严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

(八)兜底线、惠民生,不断增进人民群众福祉

坚持以人民为中心的发展思想,既尽力而为,又量力而行,针对民生短板和群众反映的突出问题,一项一项的予以解决。

优先发展教育事业。加快重点校建工程建设,永乐中学、第三幼儿园投入使用,完成县中升级改造、职中实训楼建设,优化校舍资源配置,逐步解决城区学校大班额问题。加快农村薄弱学校改造,完成月河、米粮、西口、柴坪、大坪5个镇中小学综合楼及附属工程建设,缩小城乡教育差距。启动实施第三期学前教育行动计划,确保学前三年毛入园率达到85%以上。全面实施素质教育,完善工作绩效考核机制,严禁滥办辅导班、培训班,切实减轻学生负担。提高乡村学校教师补贴标准,加强教职工师德师风教育和名师队伍建设,扎实开展学科特色教研活动,促进教育均衡发展。

健全社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求,推进覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系建设。健全社会救助体系,扎实做好助困、助医、助学、助孤工作,开展农村留守儿童、妇女、老人关爱行动,健全残疾人保障制度,支持社会福利和慈善事业加快发展。持续深化综合医改,积极推进县级公立医院示范县创建,完成县医院门诊综合楼项目主体工程,加强医疗卫生行风建设,提升卫生计生服务水平。完善公共文化服务体系,满足人民群众日益增长的精神文化需求。

推进平安镇安建设。巩固全国平安建设先进县成果,不断深化“平安镇安”创建,开展扫黑除恶专项斗争,保障人民安居乐业、社会安定有序。深入实施七五普法,健全人民调解制度,强化法律服务,推进法治镇安建设。加强矛盾纠纷排查化解,依法解决群众合理诉求,争创全省信访“三无县”。切实加强建筑施工、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、公聚场所、火灾消防等领域安全监管,坚决遏制重特大生产安全事故。完善各类应急预案,加强应急演练,提升防灾减灾救灾能力。

加强食品药品监管。按照源头严防、过程严管、风险严控的原则,以“四个最严”和“四有两责”为监管要求,全面提升食品药品监管效能。健全镇办监管机制,落实专人专岗,切实履行“属地监管”责任。加强源头治理、生产过程控制、流通监管执法,突出节假日等重点时段、食品药品等重点品种、粮油销售等重点行业、医院学校等重点单位的日常监管。加快推进“明厨亮灶”工程,集中整治早点、夜市经营摊点等小餐饮行业,规范经营行为。依法严厉打击食品药品违法行为,切实保障人民群众饮食用药安全。

各位代表,保障和改善民生没有终点。县政府将积极回应社会关切,顺应人民期待,从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手,工作重点进一步向民生倾斜,财力物力进一步向民生投放,下定决心办好十件实事:一是第三中学建成投入使用,缓解城区学校大班额问题;二是妇女儿童医院迁入新址,改善群众就医条件;三是贯通文卫路北段至骊珠路中段城市道路,改造提升县城至结子公路;四是完成体育场改造升级,地下停车场和地面体育场投入使用;五是实施城区精细化管理,提高城市治理水平,让群众生活更舒适、更便利;六是板栗交易中心建成运营,不断提高板栗产业经济效益;七是县老年护理院投入使用,逐步满足多层次的养老需求;八是完成城区所有公共旱厕改造,新建公厕10座,基本解决如厕难问题;九是所有集镇和搬迁点垃圾、污水处理设施全面达标;十是城区天然气主管网铺设基本完成。

三、加强政府自身建设

面对脱贫攻坚的艰巨任务和广大群众的全新期待,我们将深入学习贯彻党的十九大精神,坚持把全心全意为人民服务作为根本宗旨,驰而不息改进作风,努力建设群众满意政府。

把守规矩寓于法治政府建设中,扎实推进依法行政。领导干部要带头尊法、学法、守法、用法,坚决查处以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等行为。完善决策机制,坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论制度,不断提高政府依法决策水平。强化权力监督,依法接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督。推进财政预决算、公共资源配置、公益事业建设等领域政府信息公开,主动接受社会监督,不断提高政府工作透明度和群众满意率。

把转作风寓于服务政府建设中,全面推行马上就办。深入开展作风建设年专项行动,把三严三实贯穿于全部工作和生活之中,坚决反对“四风”,以务实的作风保证各项责任的落实。建立“马上就办、办就办好”的工作机制,做到能办的事情抓紧办、依法办,不能办的事情要说明缘由、释惑答疑,着力解决“门好进、脸好看、事难办”的怠政行为。不断提升政务大厅服务水平,积极推进网上审批、并联审批,让信息多跑路、百姓少跑腿。

把敢担当寓于责任政府建设中,着力强化目标管理。正确处理动与静、名与实、宽与严三个关系,解决工作不主动、不积极、不思考、不研究等问题,整治遇到矛盾绕道走、碰到困难就退缩,不积极向上争取项目、不主动向上沟通工作等不担当、不作为的行为。加大督查落实力度,构建务实高效的政务督查和目标管理考核体系。严格落实“三项机制,严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实和消极应付、推诿扯皮的人和事,促进政府工作提质、提速、提效。对工作中的失误要只讲主观、不讲客观,遇事要积极想办法,处事要以大局为重。政府系统各级领导干部,要以上率下,身体力行,一级做给一级看,一级带着一级干。

把严用权寓于廉洁政府建设中,严格加强自我约束。切实落实党组党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任,进一步加强党风廉政建设。持之以恒抓廉政教育,优化政风行风,使广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定《实施细则》和省委、市委、县委《实施办法》,厉行勤俭节约。加大廉政风险防控力度,深化重点领域专项治理,铲除滋生腐败的土壤。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,努力建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍,营造风清气正的发展环境。

各位代表,伟大目标催人奋勇前进、新的使命呼唤实干担当。镇安已处在决胜脱贫攻坚的关键时期,面临着前所未有的发展机遇,让我们在县委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,务实担当、埋头苦干,为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康而努力奋斗!