覃顺祥委员：

您提出的《关于乡村振兴关键在于“产业振兴”的提案》（第68号）收悉，现答复如下：

产业振兴是巩固脱贫攻坚成果的根本之策，是乡村振兴的重中之重，他不仅涉及农业发展，还包括一、二、三产业的融合发展。通过发展优势产业、促进产业融合，可以拓宽乡村产业发展空间，提升乡村资源价值，为农民提供更多的致富路劲。近年来，镇安立足资源禀赋和地域特色，坚持因地制宜，科学制定特色产业发展规划，在巩固脱贫攻坚成果、加快特色产业高质量发展和实现农民持续增收等方面取得了一定成效。

一、具体做法

一是优化产业发展布局。结合我县实际，确定了紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，全面实施乡村振兴战略。以优化供给、提质增效、农民增收为根本，以依靠改革、科技、政策和创新为动力，以强化实施产业体系、经营体系、科技创新体系、服务体系、保障体系为主的农业体系建设为保障的发展框架。明确了种植业、畜牧业、水产业、休闲农业和农产品深加工产业发展布局，在发展茶叶、蚕桑、烤烟、魔芋、中药材五大优势产业的同时，大力推进粮油、蔬菜、水果、畜禽、水产等传统特色产业发展，确保优势产业有效发展，确保粮食生产安全和农产品有效供给。

二是强化政策保障到位。巩固衔接工作开展以来，我县坚决落实“四个不摘”要求，对脱贫攻坚期培育的帮扶产业，在扶持政策力度上保持稳定。2023年4月制定出台的《镇安县实施乡村振兴战略农业产业扶持办法（修订）》（镇办发〔2023〕1号)，结合我县产业发展实际，对茶叶、蚕桑、烤烟、魔芋、中药材、板栗、核桃、食用菌、畜牧养殖、水产养殖、粮油、蔬菜、水果、小加工、小商贸等15类产业制定了具体补助政策，鼓励农户、经营主体积极发展特色产业，力争多渠道实现家庭增收。

三是推进产业融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，在镇（街）行政区域范围内，聚焦农业主导产业，聚集资源要素，强化创新引领，延长产业链，提升价值链，打造一批主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、宜居宜业、产村产城一体的农业产业强镇，达仁镇、月河镇分别成功申报农业农村部、省农业农村厅产业强镇建设项目，获得资金支持1300万元，为镇域产业长远发展奠定了基础。

四是提升产业发展质量。发展产业既是实现农村已脱贫人口和监测对象可持续增收、巩固提升脱贫攻坚成果的长效之策，也是促进脱贫地区高质量发展、推进实施乡村振兴战略的重要举措。一是提升产业项目发展质量。坚持以市场为导向，结合资源禀赋和发展实际，统筹推进衔接推进乡村振兴产业高质量发展，力争将财政衔接资金向县级主导产业倾斜，建立体系完善、服务运转正常、带贫效益稳定的产业基础。二是提升利益联结机制的紧密度。以带动已脱贫人和监测对象增收为中心，进一步强化基层组织责任和产业项目主体责任，确保农村已脱贫人口和监测对象在产业项目发展中的参与度、受益度，健全完善“带得准”“带得稳”的产业利益联结机制。

五是推进乡村建设。按照尊重农民意愿、方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，依据村庄规划，有序推进乡村建设。在乡村建设中，重点向乡村基础设施建设、生产设施配套、人居环境整治等统筹推进。尤其要向生产设施及生产配套设施建设倾斜，将脱贫人口和脱贫地区利益嵌入产业项目中。主要包括大棚、畜舍等农业生产设施和水、电、路、网等生产配套设施，以及垃圾清运等小型公益性生活设施。推动农户畜牧业饲养由散养到规模化、标准化的转变；支持县级按规定统筹整合性质相近、用途相同、使用分散的涉农资金和项目，集中财力推进乡村建设。

六是加大财政支持力度。脱贫摘帽后至今，全县衔接资金用于产业发展资金占比均在50%以上，且投资比例呈逐年上升趋势，为优势产业的长期发展提供了坚强有力的资金保障。今年，我县从财政衔接推进乡村振兴补助资金中列支1.4044亿元支持产业发展，壮大优势特色产业，促进产业提质增效。

七是强化保障规避风险。2018年以来，我县实行“政策性保险+创新型保险”双轮驱动，在落实中省政策性农业保险的同时，创新设立农业生产综合保险，县财政每年拿出247万元为全县6.2万户农户购买“农综保”，实现了产业全覆盖和农户全覆盖，为县域产业建立了“避险棚”，为广大农户吃下了“定心丸”。

八是持续培育经营主体。持续培育发展发挥带农益农作用明显的产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，力争在脱贫地区和有已脱贫人口和监测对象的村，实现有新型农业主体带动。2024年计划培育农业产业化龙头企业3家，创建市级农民专业合作社示范社2家，培育省市级示范家庭农场3个。鼓励经营主体采用务工就业、产品帮销、订单式服务等多种方式进行联农带农，促农增收。促进一二三产业融合发展，打造从农户+基地+企业的发展模式、建立从基地到市场相互联结的全产业链模式。

二、下一步工作打算

下一步，镇安将继续坚持“绿色循环、优质高效、品牌引领、三产融合”的总体发展思路，促进一二三产业融合发展，打造全链产业。一是大力发展茶叶、蚕桑、烤烟、魔芋、中药材“五朵金花”，巩固提升板栗、核桃、食用菌、畜牧养殖等传统产业，做大黄颡鱼、小龙虾等“新水产”，稳步提升群众收入。二是打造从农户到企业、从基地到市场相互联结的全产业链，推进各类农产品加工企业由初级加工向深加工、精深加工、综合利用、产品多元化发展。三是结合县域经济高质量发展的目标任务，以罗家营农旅融合发展等项目为引领，以乡村旅游与特色民宿、生态康养、生态价值转换相结合，重点打造集康养、旅游、文化于一体的农旅融合项目，带动当地经济稳步发展。四是大力发展互联网新时代农业产业，积极培养农村电商骨干人才，拓展线上线下、城市农村两大市场，用好国家电子商务进农村综合示范县优势，完善农村物流运输和电商服务体系，促进镇安特色农产品“上网、入市、销全国”。持续扩大品牌效益，不断提升特色农产品牌的知名度、美誉度和竞争力。

感谢您对镇安乡村振兴工作的监督与支持，欢迎提出宝贵的意见和建议！

 

镇安县农业农村局

                    2024年5月15日

 

（联系人：胡存军,电话：5326282）