2018年度目标任务完成情况汇报

2018年，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“三大攻坚战”，加快实施“五新战略”，持续打好“五个战役”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县年度各项目标任务基本完成，高质量发展迈出坚实步伐，预计实现生产总值112.7亿元，增长9.1%；全社会固定资产投资115亿元，增长13%；地方财政收入1.86亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到29826元、9994元，分别增长8.5%、9.6%。

一、脱贫攻坚成效显著

我们严格按照贫困退出程序，开展了县级自查自评，通过了市级核查验收，目前脱贫摘帽各项指标基本达标。贫困发生率方面，全县稳定脱贫15713户44264人，90个贫困村退出，全县贫困发生率降至0.9%。贫困家庭年人均纯收入方面，除兜底脱贫户外，一般脱贫户家庭年人均纯收入平均都在6000元以上，生产经营性收入和工资性收入达到其家庭总收入的65%以上。义务教育保障方面，经核查，目前全县6-15周岁建档立卡贫困户学生8897人，无义务教育阶段学生因贫失学或辍学。健康医疗保障方面，全县所有贫困人口新农合参合率、大病保险参保率均达到100%，合规费用平均报销比例为88%。安全饮水方面，全县饮用自来水人口24.81万人，安全饮水设施全部到位，水质全部达到安全标准。安全住房方面，全县农户安全住房达到99.97%，其中易地扶贫搬迁8059户27741人，危房改造3853户8467人。通村道路方面，全县所有村（社区）全部通水泥路或沥青路。电力入户方面，全县所有村（社区）全部通动力电，农村7.14万农户全部实现“抄表到户”。村集体经济方面，全县150个村（社区）都有集体经济或互助资金组织。“两率一度”方面，在县级自查自评和市级核查验收中，未发现错退、非建档立卡户中未发现漏评，精准识别率、精准退出率均为100%，群众满意度为98%。

一是“户分三类”保退出。我们深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，根据贫困户的家庭现状、致贫原因、发展潜能、变化趋势等，把贫困户精准划分为有劳动能力户、弱劳动能力户、无劳动能力户三大类。对有劳动能力户重点进行产业帮扶，每户规划两个以上长短产业；对弱劳动能力户重点进行就业帮扶，通过扶贫工厂(车间)、龙头企业、专业合作社、公益岗位进行安置，促进就近就业；对无劳动能力户重点进行政策帮扶，实现兜底脱贫，确保不落一户、不漏一人。镇安县“户分三类、精准帮扶”工作经验，得到了国务院扶贫办和省委、省政府领导的充分肯定，省脱贫攻坚指挥部下发文件在全省推广。

二是“三带四联”兴产业。我们结合“三变”改革，立足县情实际，深入推进大户带、企业带、“三社”带和联产、联业、联股、联营的“三带四联”产业脱贫机制，大力实施农业特色产业三年振兴计划，扶持龙头企业和专业合作社，对集中连片土地统一规划、集中流转、建设基地。目前，全县共发展板栗60万亩、核桃30万亩、桑园5万亩、茶园10万亩、烤烟3万亩、食用菌1300万袋、中药材12万亩，实现了有劳动能力贫困户中长产业项目全覆盖。县财政出资415万元，为全县6.6万农户购买“农业综合保险”，防范产业发展风险。在全县所有村都成立了股份经济合作社、互助资金协会和产权流转交易中心，村集体经济年收入平均在5万元以上。

三是多措并举补短板。我们积极争取项目，大力整合资金，全面加快水、电、路等基础设施项目建设，农村自来水普及率达到98.8%，全县行政村通村道路硬化率达到100%，全县农户全部接通生活用电。同时，加快“两房”建设，推行易地扶贫搬迁“三精”管理及EPC总承包模式，全县建成集中安置点55个，8059户贫困群众搬出深山、住上新房；实施“危改+普改”政策，全面完成3853户危房改造任务，并对1.2万户农户石板房和土坯房进行改造，全面保障农村群众住房安全。开展农村环境综合整治行动，大力推进“三清四改”和集镇整洁工程，农村人居环境明显改观。

四是“两个台账”管资金。我们始终围绕扶贫资金规范管理这一主线，按照“统一制定模板、逐级分类建账、部门反馈沟通、镇办核对校准、县级汇总建账”的程序，建立了全县扶贫资金管理使用台账和贫困户产业就业台账。其中，根据资金来源，细分为财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、行业专项扶贫资金、苏陕协作资金、金融扶贫资金、电力部门资金、社会扶贫资金7大类建立台账；根据资金投向，细分为产业发展、基础设施、民生补助和其他项目4大类建立台账，并根据到户扶持资金情况建立了产业就业台账。通过“两个台账”，精准反映出“资金哪里来、投到哪里去”，构建了事前、事中、事后全程绩效管理机制，提高了扶贫资金使用效益。这一做法，得到了省脱贫攻坚指挥部和国家财政部的肯定和推广。

五是扶贫超市建平台。我们针对贫困群众农产品销售难的问题，积极探索以购代捐消费扶贫模式，通过“村建收购点、镇建分拣站、县建扶贫超市”三级配送平台，搭建“扶贫超市+专业合作社+贫困户”三位一体的质量追溯体系，采取市民游客自主选购，干部职工以购代捐，爱心人士电商认购等三种销售方式，帮助贫困村、贫困户销售农特产，增加贫困群众收入。为确保扶贫超市持续健康运营，由县总工会牵头，依据相关福利发放规定，按全年7个节假日，每个节假日每人100元共700元的标准，引导干部职工到扶贫超市购买贫困群众农产品，各单位、机关食堂，统一采购扶贫超市农产品，并通过电商平台线上线下同步销售，减少中间环节，提高产品收益。目前，我们在城区建立扶贫超市2个，在景区建立扶贫超市3个，销售农产品1200多万元。

六是扶志扶智添动力。我们坚持扶贫与扶志扶智相结合，探索推行“一约四会红十条”、“爱心超市”等制度，开展“四扶五风六化”主题活动，组织道德评议616场次、“红黑榜”公示624次，充分激发了贫困群众内生动力。同时，扎实做好教育扶贫，在推行“教师+学生”结对帮扶的基础上，为了解决部分特殊困难大学生“上学难”的问题，我们建立了“领导带头结对帮、干部资助认领帮、社会捐资合力帮”的爱心救助专项机制，通过县级和部门领导自愿认领、整合单位职工捐助和社会募捐资金，能够帮助500多名贫困大学生完成学业，防止贫困代际传递。

七是完善机制解难题。我们针对扶贫领域信访矛盾易发多发，群众诉求化解渠道不畅等难题，建立了“12345”扶贫领域矛盾纠纷排查化解长效机制。即，成立县脱贫攻坚信访维稳领导小组“一套机构”、统一受理化解矛盾纠纷，建好群众诉求登记和矛盾纠纷交办化解“两个台账”，采取调查、处理、稳控“三大举措”，落实定包案领导、定承办单位、定办案人员、定办理时限“四个责任”，推行常态排查、定期研判、直查直处、以奖代补、考核问责“五个机制”，实现了合理诉求及时解决到位、无理要求及时解释到位、困难群众及时救助到位、违法行为及时打击到位。2018年，全县排查交办脱贫攻坚领域信访矛盾302件，已经办结136件，正在办理38件，落实稳控措施128件。同时，我们针对2014、2015年度脱贫户和重点关爱户、独居老人户、重度残疾人、大病患者等六类特殊困难群体，在全县开展拉网式摸排，全面摸清他们的基本生活状况，解决实际问题，不断提升群众的满意度和认可度。

八是颁布铁律转作风。我们制定驻村工作队选派管理办法，硬措施派硬人，将1200多名优秀干部下到一线。积极创建“脱贫攻坚红旗村”，公开推选“扶贫中心户长”，充实一线力量，调动基层干部工作积极性。出台《脱贫摘帽六条铁律》和《责任追究办法》，明确规定县级干部每周驻村不得少于“一天一夜”、包户干部不得少于“两天两夜”、驻村工作队不得少于“五天四夜”，坚持与群众同吃、同住、同劳动。我县“六条铁律”、“脱贫攻坚红旗村”、“中心户长”等典型经验，得到省脱贫攻坚指挥部各位领导的充分肯定。

二、发展质量稳步提升

118个县级重点项目累计完成投资142.7亿元，占年度计划115.3%；24个市级重点项目累计完成投资66.1亿元，占年度计划114.1%。预计农业增加值增长4.7%；规模以上工业增加值31.6亿元，增长15.8%；非公经济占GDP比重56.3%。预计实现旅游综合收入50.8亿元、增长36.4%，完成社会消费品零售总额26.93亿元，进出口贸易总额607万元，服务业增加值占GDP比重达到29.5%，服务业增加值增长9%。民间投资持续活跃，预计全年增长150%左右；战略性新兴产业增加值增长16.5%以上。

一是建设项目增投资。始终把项目建设作为增投资、稳增长的重要抓手。其中，国网镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发、云镇水库、童话磨石小镇、塔云山景区等战略项目快速推进，秦岭板栗产业园、景虹塑业环保编织袋等产业项目运营良好，冷安路、沙柴路等重点民生项目进展顺利，秦岭乡村秀、北城隧道等前期项目加快推进。成功举办第三届丝博会镇安招商推介洽谈会和县客商大会，招商到位资金88.65亿元、其中省际项目到位资金73.77亿元。

二是培育企业提质量。坚持一手抓存量盘活、一手抓增量培育，全力推动工业经济提质增效。扎实开展“百人包百企”“银企对接”等活动，帮助企业解决经营中的具体困难，红旗民爆、月西矿业等企业实现满负荷生产，华先薄膜电阻等新型结构调整企业达产达效，木田科技年产500万支BGA探针项目建成投产。加快推进旬河水电旅游扶贫综合开发等重大工业项目建设，尧柏水泥、景虹塑业环保编织袋扩能技改项目全面完成，工业投资持续增长。永田食用菌系列产品出口创汇，金亨祥公司在陕西股权交易中心交易板成功挂牌，全县新入库规上企业24家，新增规上企业数占本年度规上企业总数的19.7%，其中新增规模以上工业企业5家、有资质的建筑业企业5家、房地产开发经营企业1家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业9家、规模以上服务业企业4家。

三是文旅融合促转型。深入推进文化和旅游深度融合，加快推进金台山5A级景区、童话磨石沟4A级景区创建，木王山省级旅游度假区建设已获得批准命名。成功举办“跟着赛事游镇安”2018陕西体育旅游休闲大会系列活动，“来安去安·小城镇安”旅游品牌影响力持续扩大。认真落实《商洛市加快服务业发展实施意见》，融合发展物流仓储、健康养老、电子商务等服务业态，龙锦物流园、秦岭云电子商务运营中心、锦湖创业就业示范园建成运营，老年护理院即将完成装修。不断加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，新发展电商企业6家、村级站点85个，农产品上行销售额达6000万元，实现电子商务交易额3亿元。

四是深化改革优环境。认真贯彻中省市关于全面深化改革的安排部署，召开县委改革领导小组会议6次，研究议题18个，落实中省市重点改革23项和县级领导领衔推进的重大改革18项。扎实开展机构改革前期调研，研究制定改革方案，确保机构改革顺利推进。深入推进企事业单位公务用车改革，有效节约政府开支。国有林场改革全面完成，市级验收达标。持续深化供销合作社综合改革，为农服务能力显著提升。组建金融扶贫服务中心，有序开展金融扶贫“卢氏模式”试点工作，全面建设信用评价体系，系统建立企业、银行、政府、保险机构等四重风险防控体系，逐步实现“靠积分”换“贷款”。深入推进优化营商环境提升年活动，出台了《镇安县优化提升营商环境十大行动方案》《镇安县优化提升营商环境三年行动计划》，稳步推进行政审批权相对集中改革，完成行政审批服务局组建，通过政务服务中心“一厅式”办理和精简办事环节，全部审批事项较以前压缩时限达50%以上，在2018年上半年全省县域营商环境监测评价工作中，我县综合排名全市第一。扎实推进法治政府建设，我县荣获全省建设法治政府示范县。

三、人居环境不断改善

深入开展秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题专项整治，累计排查违规建筑和生态环境突出问题95个，目前已整改销号94个。严格落实中省环保督察反馈问题整改工作，23个问题已全面整改到位。排查清理“大棚房”问题3个，已经全面整改销号。国家卫生县城创建已通过省级病媒生物防制专项考核；国家园林县城创建通过省住建厅考核，拟推荐国家住建部审核考核。县城区空气质量优良天数稳中向好，全年空气质量优良天数达到343天，预计全县单位GDP能耗和二氧化碳排放强度分别下降3.09%、3.42%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别下降4.13%、6.54%、15.50%、37.51%。

一是秦岭专项整治扎实有力。全面贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示精神，按照省市党委、政府安排部署，迅速在全县开展秦岭专项整治工作。全县共排查秦岭地区违规建筑突出问题10个。目前，除旬河梯级电站违建问题正在整改外，其余9个违规建筑问题已整改到位，按要求完成部门自验和县级复核，已取得市级主管部门销号批复。中央生态环境保护督察反馈的7件问题、省委环保督察反馈的11件问题、省政府秦岭生态专项执法督查反馈的2个问题以及中央生态环境保护督察“回头看”交办我县的3个秦岭生态环境问题，共计23个问题已全部整改到位。我县秦岭专项整治排查的85个问题已整改到位，并通过市级主管部门核查验收，准予全部销号。木园沟采石场整治全面完成，成为全市样板工程。在整治期间，共关闭采石场19处、23567m²；取缔非法采砂场48处、腾退面积24341m²；完成复绿48处、99880.1m²；恢复土地原状4处、40191m²；拆除砖厂1处、5333m²；取缔养殖场1处，拆除养殖户4家、1370m²，关闭转产养殖场11家、养殖户26家。

二是“大棚房”问题整改全面彻底。我们认真贯彻落实中省市“大棚房”问题专项清理整治行动各项决策部署，坚持问题导向和目标导向，全县排查摸底各类农业大棚4062个2255亩，其中塑料大棚3940个1995亩，日光温室9个6亩，连栋温室16个153.6亩，其他农业设施97个101亩。经研判，违法违规问题3个，占地面积7.21亩。针对发现的3起违规问题，严格对标对表，落实属地主体责任和“双第一责任人”责任，已全面整改到位。同时对占用耕地特别是在永久基本农田建设非农设施，改变土地性质和用途的违法违规行为，依法依规进行全面清理整治。

三是生态环境保护力度加大。严格按照主体功能区定位，完成生态保护红线划定工作。加强生态公益林和天然林保护，全年造林绿化5万亩，治理水土流失51平方公里。启动汉丹江污染防治四年行动计划，深化“河长制”管理，进一步落实三级“河长”责任，辖区内河流出境断面水质均保持在Ⅱ类以上标准。推行环境保护网格化管理，持续打好青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战。污水处理厂提标改造工程已竣工，云盖寺镇岩湾村等5个垃圾处理站建成运营，回龙镇等23个污水处理站主体完工。全面开展农村人居环境集中整治，面源污染得到有效控制。

四是城乡面貌不断改善。加快完善城镇规划体系，《县城总体规划》完成修编，《县城绿地系统规划》正在编制，村庄规划编制完成59个，县、镇、村三级城乡建设规划体系初步形成。大力推进棚户区改造，永安路东段、百货楼片区、文卫路北段加快推进，已完成征迁安置244户。做好重点区域道路改造提升，月亮湾污水管网及北环路、滨河桥等市政畅通工程加快实施，有效缓解了主城区交通压力。新铺设天然气主管网7.6公里,新建公厕8座，县城雨污分流管网建设启动实施。持续加强重点镇建设，云盖寺省级文化旅游名镇完成投资2.35亿元，合曼般若小镇二期完成拆迁安置和施工图设计；秦岭特色小镇项目完成投资5.9亿元，占年度计划的118%。扎实推进美丽乡村建设，不断改善城乡环境，常住人口城镇化率达到47.3 %以上。

四、社会事业全面发展

第三中学、第三幼儿园、县医院门诊综合楼等14个重点民生工程完成投资5.9亿元。城镇新增就业2568人，实现劳动力转移就业5.88万人。高考二本上线率达到64%，居全市第一。策划实施省级以上重大科技项目5个，培育高新技术企业1家、瞪羚企业1家。申报专利94件，超任务9件；专利授权50件；科技研发投入占GDP比重达到0.29％，其中企业科技研发投入达到2330万元，占任务2000万元的117%，政府财政科技研发投入780万元，占任务760万元的103%；技术市场交易额完成1700万元，超任务50万元。各级安全监管责任和企业主体责任全面落实，“平安镇安”建设持续推进，群众安全感稳居省市前列。

一是兜底补短惠民生。认真落实各项惠民政策，切实增进民生福祉、增加群众获得感。积极落实就业优先战略和创业扶持政策，实现劳动力转移就业创收8.4亿元。加快教育基础项目建设，永乐中学教学楼已建成使用，第三中学主体工程已全部竣工；教育质量稳步提升，高考二本上线1046人，同比增长7.21%，有3名学生被清华、北大录取。持续深化医药卫生体制改革，有序推进县镇卫生一体化管理，全面完成154个村（社区）标准化卫生室建设，县妇女儿童医院竣工装修，县医院门诊综合楼主体封顶。持续推进社会救助体系建设，城乡低保、高龄补贴、残疾人补贴等惠民政策实现全覆盖，城乡居民养老保险覆盖率达98.6%。

二是创新治理保稳定。严格落实维稳责任，不断深化平安创建；加快“雪亮工程”建设，着力打造共建共治共享社会治理新格局。深入开展“雷霆·2018”专项行动，严厉打击违法犯罪，立案378起，破获332起，抓获犯罪嫌疑人163人。深入推进扫黑除恶专项斗争，全县共侦办涉恶类案件27件(其中打掉恶势力犯罪团伙1个)，采取强制措施46人，震慑作用初步显现。全面推行阳光信访、法治信访，及时回应群众诉求，成功调处矛盾纠纷989件，连续三年实现进京“零非访”。高标准设立政法综治信访工作助力脱贫攻坚“六个工作专班”，有效提升了群众的获得感、安全感和满意度。强化安全管理，压紧压实安全生产责任，积极开展安全生产大排查，集中整治非煤矿山、尾矿库坝、交通运输、食品药品等重点领域安全隐患，全县社会大局和谐稳定。

三是活跃文化扬正气。大力实施文化惠民工程，新建村级综合文化服务中心47个，配送农家书屋图书17800册，完成农村数字电影放映1850场次，县镇村“三级”公共文化服务网络日趋完善。深入开展群众性文化活动，举行文化惠民演出150余场次，送戏下乡594场次，成功举办“庆祝改革开放四十周年暨第六届陕西省阅读文化节”镇安县启动仪式、陈彦长篇小说《主角》品读会等活动，极大丰富了人民群众的精神文化生活。积极实施群众性精神文明创建活动，组织评选文明家庭3080个。扎实开展社会主义核心价值观“六进”活动，举办先进人物事迹报告会150余场次，马华入选陕西省第六届道德模范。大力加强基层文化中心建设，基层综合性文化服务中心达标率达到72%；全县纳规文化企业6家，预计文化产业增加值增长21.8%以上。

五、党的建设全面加强

一是着力加强政治建设。全面加强党的领导，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断改进和完善县委民主决策机制，累计召开县委常委会21次，民主研究决定重大事项96件。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，创新推出划分学区开展专题教育新模式，分学区组织专题学习研讨会1次。严肃党内政治生活，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，查纠干部作风问题2869个。对标中央“三大攻坚战”和习近平总书记“五个扎实”要求，对政治站位不高、决策出现失误、工作落实不力的党组织，责令召开“一事一议”民主生活会9场次，问责党员干部35人，引导党员干部树牢“四个意识”、做到“两个坚决维护”。全力支持和积极配合省委第七巡视组巡视镇安县工作，全面完成巡视组交办的信访案件及各项工作任务，巡视工作顺利完成。

二是着力加强思想建设。围绕“学懂、弄通、做实”要求，引导全县党员干部系统学习十九大报告、新修订党章、《习近平谈治国理政》《习近平扶贫论述摘编》《习近平的七年知青岁月》《梁家河》等重点内容，着力在深学细悟、宣传宣讲、聚焦聚力、入脑入心、真懂真用、落地落实上下功夫。先后召开县委中心组学习会13次、县级领导学习研讨会3次，开展基层干部集中轮训9期，开展政策宣传解读活动3000余场次，发放图书《梁家河》1万余册，推送各类政策信息8万余条，进一步坚定广大党员干部的理想信念。

三是着力夯实基层基础。进一步完善《党组织健康手册》《党员健康手册》和《党组织书记党务工作基本规程》，组织开展党建政策业务专题培训1300多人，抓实支部工作，做实党员承诺，落实基本制度。统筹推进党组织标准化规范化建设，排查整顿软弱涣散村党组织1个，创建标准化示范村党组织5个、达标村14个。高质量完成村“两委”换届，全面开展村级换届“回头看”，对1934名村干部和委员逐一进行“筛查”；扎实开展“三进三服务，建功十三五”活动，创建“三规范一满意”机关10个；深化“四化五联”，建成全市首家县级党群服务中心，完善县镇村“三级便民服务网络”，促进城市党建联建共享；大力促进党建与教学有机融合，实行教师+学生“1+1”教育扶贫，培育标准化学校党支部示范点24个；开展“三好一满意”公立医院创建，实行医生+患者“1+1”健康扶贫，医疗服务水平和患者满意度大幅提升；深化“四强四优”国企党组织创建，落实国企党建32项任务，推进党的领导和公司治理有机融合；深化“评星晋级、争创双强”活动，创建“双强六好”非公和社会组织党组织5个。

四是着力建强班子队伍。严格执行干部选拔任用条例，落实好干部标准，真用实用“三项机制”，始终把政治标准放在首位，结合平时考核、年度考核、班子研判、一贯表现和人岗相适等情况精准考察识别干部，坚持选人用人向脱贫一线干部倾斜、向考核排名靠前的单位倾斜、向重大项目一线和承担急难险重任务的干部倾斜、向忠诚老实担当的干部倾斜，树立了重实绩、重公论、重品行、重基层的鲜明导向；严格落实凡提“六必核”、任前廉政组织谈话等制度，逐人签订廉政承诺书，逐人反馈考察中了解的问题和不足，严格任职期满考核，加强监督管理，做到选管并重，进一步优化了班子结构、增强了整体功能、充实了基层力量，进一步激发了广大干部担当作为、干事创业的精气神，为实现脱贫摘帽、奋力追赶超越提供了坚强保证。全年共研究调整干部2批103人次，其中，提拔重用64人，平级交流22人，调“下”13人，免职4人。大力加强年轻干部培养和干部日常监管，将586名干部选派到脱贫攻坚、项目建设、信访维稳等一线历练，提醒、函询、诫勉干部111人次。

五是全面从严推进作风建设。从严执行中央八项规定《实施细则》和县委《实施办法》，紧盯“四风”问题新形势新动向，落实县纪委督查、巡察组巡察、工作组检查、镇办自查“四查”机制，开展督查检查9次，发现各类问题99个，严肃查处违反中央八项规定精神案件23件、处分32人，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题47件、处分80人。深入开展干部作风问题排查整改工作，下大气力解决基层干部存在的“宽松软”、“慵懒散”、“虚慢怕”等作风问题，形成了敢于担当、勇于负责、狠抓落实的浓厚工作氛围。