同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告，并就今年工作进行安排。
一、紧扣年度目标，各项工作任务圆满完成
刚刚过去的2019年，是我县全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们团结带领全县广大干部群众，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯追赶超越目标，压茬推进“三大攻坚战”和“五新”战略任务，积极应对挑战，奋力克难攻坚，各项工作都迈上了新台阶、取得了新成效。
一年来，我们注重抓学习、提站位，政治建设全面加强。围绕贯彻落实党的十九大及党的十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记重要指示批示和中省市决策部署，全年组织召开县委全会2次、县委工作会1次、县委中心组学习会25次、常委会26次，研究重大议题119个，确保各项工作始终站在高处、谋在远处、干在实处。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，创新推行“四个流动课堂”、“四个走进一线”、“五比五看”等工作机制，形成优秀调研文章40余篇，聚力抓好14个专项整治，解决群众关心关注的难点问题775个，广大党员干部“守初心、担使命”的思想自觉和行动自觉进一步增强。精心组织开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视及省委政治巡视反馈问题整改，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，全县上下“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。
一年来，我们注重抓重点、补短板，脱贫攻坚成效显著。省政府宣布我县脱贫摘帽后，我们严格落实“四个不摘”要求，及时将工作重点由精准帮扶、脱贫退出转移到精准巩固、全面提升，坚持一手抓脱贫成果巩固提升，一手抓剩余贫困人口减贫，全年脱贫312户1009人，超额完成年度减贫计划。聚焦“六类重点人群”，逐镇逐村摸清底子，分类建立工作台账，精准落实巩固措施，有效防止了返贫和新增。围绕“4+X”产业体系，整合涉农资金1.3亿元，实施产业项目437个，基本实现了每个有劳动能力的农户都有1-2个产业增收项目。加大劳动技能培训和有组织化劳务输出力度，全年实现贫困劳动力转移就业2.3万人，扶贫工厂、公益岗位安置贫困劳动力8000多人。扎实做好各级各类脱贫攻坚反馈问题整改，排查认领中省反馈10个批次219个问题，基本整改到位。坚持问题导向，结合工作实际，探索推行农村公共基础设施“353”管理、扶贫资金“一账一平台”、集体经济“双委制”等创新机制，得到省市充分肯定，我县荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。
一年来，我们注重抓项目、调结构，经济质量稳步提升。深入贯彻高质量发展要求，认真落实省市“稳增长”系列政策措施，陕西镇安抽水蓄能电站、云镇水库等重大项目进展顺利，芯木田科技、琅玺医疗器械等高新技术项目建成投产，明科电子材料、雪樱花魔芋制品等公司通过国家高新技术企业认定，镇安象园茶列入全国名特新优农产品名录。坚持点对点精准招商，全年到位资金86.82亿元。加快推进五大精品景区建设，成功举办“木王杜鹃花节”等营销活动，预计实现旅游综合收入54.87亿元，增长16%。电子商务发展良好，全年交易额达到3.2亿元，销售业绩位居全市第一。
一年来，我们注重抓保护、严整治，生态环境日益改善。认真贯彻落实习近平生态文明思想，大力实施秦岭生态保护网格化管理，持续推进秦岭地区违规建筑、违建别墅及生态突出问题、“大棚房”和野生动物保护专项整治，扎实开展中省环保督察反馈问题整改，反馈和排查认领的问题基本整改到位。深入推进农村环境综合整治，加大“八清一改”力度，累计建成垃圾处理设施34处、污水处理设施58处，集中整治农村垃圾堆放点18处，人居环境明显改观。统筹打好青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战，加快省级森林城市创建，我县被评为“全国绿化模范县”，三条出境河流出水断面水质稳定达到Ⅱ类标准，城区空气质量优良天数达到347天，稳居全市第一。
一年来，我们注重抓民生、强保障，社会大局和谐稳定。加快推进重点民生工程建设，县医院门诊综合楼投入使用，第三中学、县体育场建设基本完工。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，全年城镇新增就业2256人。扎实推进更高水平平安镇安建设，加强和创新社会治理，强化矛盾排查化解，累计排查化解各类矛盾纠纷1170件，“平安建设助力精准扶贫的镇安实践”荣获全国创新社会治理优秀案例。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计侦办涉黑案件3起，打掉涉恶集团1个；破获涉恶案件78起，抓获犯罪嫌疑人131人，查结黑恶势力“保护伞”案件3件5人。扎实做好重点领域安全隐患排查整治，全年无较大以上安全事故发生。
一年来，我们注重抓改革、防风险，营商环境持续优化。全面贯彻落实中央关于深化党和国家机构改革的《决定》、《方案》，严把时间节点和关键环节，如期完成党政机构改革任务，全县设置党政机构35个，优化整合27个机构113项职责，机构设置更加科学、工作衔接更加顺畅、组织运行更加高效。进一步深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，行政审批时限压缩50%以上，减税降费3993万元，全年新注册企业356户、个体工商户1590户。积极防范政府债务风险，全年化解政府债务4.7亿元，在全省政府债务管理绩效考核中受到通报表扬。加大扶贫信贷资金清收力度，全年清收处置小额信贷到期资金1.4亿元，收回“三带四联”企业带联资金4.43亿元，还款率超过63%。
一年来，我们注重抓统筹、讲民主，发展合力不断增强。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，支持县人大围绕重大事项作出决议决定6个，听取和审议“一府两院”专项工作报告14个，开展视察调研、执法检查29次、专题询问2次，任免国家机关工作人员25人次。全面落实中央加强和改进人民政协工作的《意见》，积极开展庆祝人民政协成立70周年系列活动，支持县政协提高政治协商、民主监督、参政议政水平，围绕生态环保、脱贫攻坚等组织“民情·委员·民意”主题协商15次，提出意见建议100多条。扎实做好新时代统战工作，维护民族宗教领域和谐稳定，推进少数民族地区繁荣发展，强化国防动员和后备力量建设，全面做好党校、党史、工会、团委、妇联、工商联、科协、文联、红十字会等工作，进一步凝聚了追赶超越的强大合力。
一年来，我们注重抓基层、改作风，全面从严治党纵深推进。认真贯彻新时代党的建设总要求，切实加强意识形态管控，县级融媒体中心运营良好，主流舆论向上向好态势得到巩固，镇安籍作家陈彦喜获第十届茅盾文学奖。广泛开展丰富多彩的庆祝新中国成立70周年系列活动，极大地激发了广大干部群众的爱国热情和发展信心。不断深化“党旗引领脱贫路”主题实践活动，扎实推进基层党建“五件实事硬事”，制定落实《充实基层人才建强村级组织措施二十条》，排查整顿软弱涣散村党组织19个，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”达到152个，占比98.7%。突出“四个倾斜”，全年提拔重用干部76名，调下干部1名；坚持“五个优先”，为7名县级干部和51名科级干部晋升了职级。严格落实中办关于解决形式主义突出问题为基层减负的《通知》，印发“六条铁律”《补充规定》，干部作风持续好转。认真抓好“以案促改”和政治巡察，驰而不息正风肃纪，全年纪检监察机关立案212件，结案225件，处分222人，巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利。
这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是全会各位同志鼎力支持、辛勤工作的结果，更是全县干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县委常委会，向县级各套班子及其成员，向长期奋战在各条战线特别是脱贫攻坚一线的广大党员干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、紧扣发展大势，切实增强追赶超越信心
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年工作，我们必须科学研判形势，积极应对挑战，保持定力、顶住压力、增强动力，乘势而上、排除万难、奋勇争先，切实把各项工作做得更好、更扎实。
一要积极应对压力和挑战。当前，受国内需求增长放缓、经济下行压力增大影响，我县发展面临的压力和挑战前所未有。经济增长速度明显放缓，预计2019年生产总值增长4%，较上年下滑4个百分点，固定资产投资出现负增长，稳增长的形势异常严峻。巩固脱贫任务依然繁重，我县虽然已退出贫困县序列，但特色产业多而不强、基础设施建设欠账较大、集体经济基础薄弱,已脱贫人口中老弱病残群体占比较高,防返贫、防新增的任务十分繁重。生态环保约束日益趋紧，我县地处秦岭腹地，项目准入的生态门槛越来越高，环境保护的约束越来越紧，统筹经济发展和环境保护的难度越来越大。潜在风险隐患不容忽视，当前政府债务进入偿还高峰期，财政收支矛盾十分突出，“保工资、保运转、保基本民生”的压力巨大。同时，来自意识形态、安全生产、社会治理、信访稳控、网络舆情等方面的潜在风险隐患，随时都有可能转化为现实问题，进而对中心工作带来影响。全面从严治党仍需用力，少数干部还有“动力不足不想干、消极应付不愿干、怕担风险不敢干”的倾向，形式主义、官僚主义问题依然存在，农村人才“青黄不接”，基层组织战斗堡垒作用发挥不够充分。对此，我们必须要保持清醒认识，系统研判，提前应对，精准施策，妥善解决，牢牢掌握发展的主动权。
二要主动抢抓政策和机遇。镇安发展虽然面临艰难的转型期、爬坡期，但从政策层面看，国家加快建设““一带一路””，优先推进西部大开发，大力实施乡村振兴战略，我县的发展仍处于战略机遇期。从自身发展看，经过多年的接续努力，我县顺利实现了脱贫摘帽，摆脱了绝对贫困，综合实力、人民生活、城乡面貌等都发生了很大变化，全县发展已站在了一个新的起点上。从干群精神面貌看，通过几年脱贫攻坚的艰苦磨砺，干群朝夕相处、同甘共苦，锻造了一支作风优良、善打硬仗的干部队伍，营造了人心思干、人心思变的浓厚氛围，蓄积了敢为人先、追赶超越的强大势能。
三要准确把握基调和趋势。稳中求进是我们做好一切工作的总基调，稳中向好是当前工作的大趋势。一方面，我县一批战略项目加快建设，产能将会逐步释放；一批精品景区人气旺盛，文旅融合前景广阔；一批高山农产企业发展壮大，产业转型步伐加快，县域经济长期向好的趋势没有变。另一方面，要深刻认识到，我县刚刚实现脱贫摘帽，脱贫成果还需巩固，发展短板依然较多、风险防控任务繁重。因此，我们必须做好统筹兼顾，全力抓好“稳”这个基础、“进”这个关键，心无旁骛谋发展、凝心聚力抓落实，不断厚植优势、补齐短板弱项，加快新时代追赶超越步伐。
基于以上判断，县委常委会研究提出，今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动县域治理能力现代化，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
主要预期目标：生产总值增长5.5%-6%，全社会固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民收入分别增长7.5%和8.5%，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.2%和3.3%以内。这一系列指标，是我们综合考虑发展现状和当前形势，在深入调研、认真分析、反复权衡的基础上确定的，可以说既考虑了速度和质量，又兼顾了需要和可能。一方面，我们面对经济下行压力，要充分考虑土地、资源、环境等约束，并为调结构、转方式留出一定空间，必须务实、审慎的确定发展目标。另一方面，我们必须严格按照市委对我县提出的“走在前、作表率”的定位，砥砺奋进、争创一流，以“跳起来摘桃子”的精神，奋力开创高质量发展新局面。
三、紧扣精髓要义，深入贯彻党的十九届四中全会精神
党的十九届四中全会是我党在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。我们必须提高站位，把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，科学谋划、精心组织，确保全会精神在镇安落实见效。
一要强化学习宣传。贯彻党的十九届四中全会精神，最重要的就是对标对表中央要求，把中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性把握准、理解透，切实增强“四个自信”。要在学习中强化对制度的感悟和体会，把习近平总书记的重要讲话、中央《决定》纳入各级党委（党组）重要学习内容，制定计划，严格考核，切实在思想深处感悟和体会我国国家治理体系是植根于中国大地、具有深厚文化根基、深得人民拥护的制度，是能够引领中国从站起来、富起来到强起来的重要保障。要在宣讲中强化对制度的拥护和认同，按照“八个讲清楚”的要求，组建宣讲队伍，采取专题辅导、研讨交流、报告讲座、“流动课堂”、文艺节目等形式，进企业、进农村、进机关、进校园、进社区，深入宣传解读习近平总书记重要讲话和全会《决定》，在全县掀起学习贯彻热潮，推动全会精神走深走实、家喻户晓。要在培训中强化对制度的尊崇和践行，突出“十三个显著优势”“十三个坚持和完善”，发挥党校主阵地作用，分批分级分层开展集中轮训，加强党员干部思想淬炼、政治历练和实践锻炼。
二要强化治理效能。把制度执行到位、将政策贯彻到底，才能最大限度发挥制度效能。要不折不扣贯彻中央《决定》，牢牢把握《决定》提出的总体要求、总体目标及13个方面重点任务，结合省委《实施意见》，着眼固根基、扬优势，补短板、强弱项，细化措施、扎实推进，确保党和国家重大制度安排不折不扣落到实处。要因地制宜加强制度建设，严格按照中省市的统一部署，立足实际、实事求是，围绕政策明确、发展急需和群众期待，大胆探索、锐意创新，努力形成一批务实管用、群众欢迎的好经验、好做法，及时上升为制度规范，推动高质量发展、民生保障、城乡治理、党的建设等方面制度更加完善。要从严从实抓好制度落实，把制度执行和监督贯穿县域治理、部门治理、行业治理、基层治理的全过程，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，着力发挥好制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范风险的重要作用，切实把制度优势转化为治理效能。
三要强化组织领导。贯彻全会精神，关键要从组织领导上抓好落实，切实把责任扛起来、把任务落下去、把工作做扎实。要坚持党的领导，全县各级党组织要牢牢把握正确方向，履行好总体谋划、统筹协调、督促落实的职能，坚定不移贯彻中省市决策部署，把基层治理落实到行动上，切实为群众解难题、办实事。要发挥表率作用，全县各级领导干部特别是各级党组织书记，要坚持以上率下，带头强化制度意识、树立制度权威，切实在制度执行上敢于担当、勇于负责，带动全县上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，切实杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。要增强执政本领，各级党委（党组）要提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，加强对重大决策调查研究、科学论证、风险评估，切实提高运用制度推动发展的真本领、硬功夫，牢牢把握工作主动权。
四、紧扣全面小康，精准巩固拓展脱贫攻坚成果
今年是脱贫攻坚的决战决胜之年。我们一定要保持清醒头脑，严格落实“四个不摘”，自觉按照市委对我县提出的精准落实减贫措施、巩固提升脱贫质量、打牢基础补齐短板、接续推进乡村振兴“四个再加力”要求，如期完成全面建成小康社会目标任务，力促各项工作走在前、做表率。
一要突出重点抓巩固。脱贫摘帽不是终点，而是新的起点。当前，我们要坚持一手抓减贫“清零”，一手抓成果巩固，确保剩余贫困人口全部脱贫，小康路上不漏一户、不落一人。要抓好动态监测，持续做好易返贫、易新增的“六类重点人群”巩固提升工作，动态建立工作台账，精准落实巩固措施。认真做好“脱贫攻坚大数据平台”运营工作，将每个农户的产业就业信息数据全面录入系统，第一时间通过手机APP向群众发布企业用人和务工信息，第一时间向相关部门反馈群众产业就业需求，做到动态监测、精准帮扶。要对标补齐短板，突出“两不愁三保障”，常态化开展脱贫攻坚“回头看”，全面排查农户家庭收入、义务教育、基本医疗、安全住房、安全饮水等问题短板，建立台账、制定措施、限期完成。特别要稳妥推进旧宅腾退，加大移民搬迁后续帮扶力度，及时排查改造因灾致危农户住房，不断改善住房条件。对人居环境整治、基本养老保险、宽带网络覆盖等必须完成的指标，要细化完善政策措施，压茬推进任务落实，切实做到“村村过硬、户户达标”。要抓好问题整改，对照中省市反馈问题，全面排查、深挖根源、举一反三、彻查彻改，特别是对中省历次检查指出的驻村帮扶、资金使用、政策落实等易反弹、难整改的问题，要组建工作专班，深入分析研判，推进整改落实，强化监督检查，完善长效机制，确保问题整改不留死角、不留死面。
二要做实“两业”稳增收。群众增收有来源，全面小康有保障。要选优做强产业项目，坚持以市场为导向，尊重群众意愿，围绕“4+X”农业产业体系，重点发展烤烟、蚕桑、食用菌、茶叶四个特色产业，大力推行“企业+合作社+基地+农户”的模式，加强技术服务指导，不断提升特色产业的质量和效益。要持续拓宽就业渠道，全面落实就业扶贫政策，加大劳务输出力度，搭建县、镇、村三级服务平台，及时发布务工信息，精准培训、精准组织、精准推介，不断提高劳务输出的组织化程度，切实增加劳务收入。结合县内产业布局，加快建设扶贫工厂，积极开发公益岗位，促进群众就近就业。要大力发展集体经济，依托各村优势资源，全面推行村集体经济“双委制”，借鉴全县探索的反包倒租、股份合作等十种模式，选择适合本村的发展方式，厘清村集体经济组织与村干部之间的关系，规范经营管理，促进村集体经济持续健康发展。
三要探索创新提质量。创新机制是引领发展的第一动力。要坚持在工作中创新、在创新中完善，探索建立解决相对贫困的长效机制，不断形成一批可复制、可借鉴、可推广的经验。要在农村公共基础设施管理上下功夫，不断深化农村公共基础设施“353”管理机制，将能纳入村级管理的基础设施、公共服务等，全面推行易权到村、村民自治，不断完善村有、村用、村管的乡村治理体系。要在扶贫资金监管上下功夫，不断深化扶贫资金“一账一平台”管理机制，认真梳理近年来扶贫资金的来源、投向、使用等情况，采取政府购买第三方服务的方式，指导镇村规范建立账务，全面开展审计监管，确保扶贫资金安全高效使用。要在激发群众内生动力上下功夫，不断深化“一约四会红十条”、“爱心超市”、“扶贫超市”等创新机制，强化正向激励和反向约束，加强价值观引导，积极采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，激发群众参与热情、引导群众勤劳致富。
四要压实责任强保障。“行百里者半九十”。在决胜脱贫攻坚的紧要关头，必须保持“万众一心加油干、越是艰险越向前”的攻坚姿态，一鼓作气、苦干实干，不获全胜、决不收兵。要强化责任担当，继续落实县级四套班子主要领导联片和县级领导包抓责任制，带头深入基层发现问题、解决问题，引导各级党组织把主要精力用在脱贫攻坚上、优势兵力放在脱贫攻坚上，确保标准不降、力度不减、靶心不散。要抓好政策落实，切实履行部门责任，全面落实就业、生态、教育、医疗、民政等行业扶贫政策，常态化对政策落实情况进行排查，及时发现问题、及时纠正问题。积极组织实施通组道路、水利设施、环境整治等扶贫项目，不断补齐发展短板。要严格驻村管理，制定和完善驻村联户帮扶相关规定，从严执行“六条铁律”及《补充规定》，积极创建“脱贫攻坚红旗村”，充分发挥“扶贫中心户长”作用，加强驻村干部培训，严格“四支队伍”和帮扶干部考核管理，着力整治驻村干部不在岗、帮扶工作不扎实等问题，不断提升帮扶工作成效。要整合帮扶资源，充分利用央企定点帮扶、苏陕扶贫协作、省“两联一包”以及社会组织的优势资源，吸引人才、技术、资金和项目向镇安集聚，不断提升脱贫成效。
五、紧扣“六稳”要求，全力推进高质量发展
高质量发展是经济持续健康发展的必然选择。我们要认真贯彻新发展理念，坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，严格按照市委对我县提出的“四个坚定不移”要求，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。关于经济工作，建刚同志还将作详细安排，这里我着重强调几个问题。
一要狠抓项目增投资。抓项目是稳投资的载体。要解放思想抓谋划，突破“山地思维”、小农思想，着眼发展“飞地经济”和“总部经济”，借船出海、借梯登高，积极谋划一批有市场、有前景、可落地的重大项目，不断充实全县重点项目库。加强前期调研，引入专业团队，精心做好“十四五”规划编制工作，高标准绘好发展蓝图。要搭建平台抓招商，在抓好常规节会招商的基础上，以村为单位，全面梳理镇安籍在外创业成功人士，并作为桥梁和纽带，“点对点”、“面对面”做好招商引资，不断提高招商资金到位率。要主动沟通抓争资，制定重点项目争取资金考核办法，全面调动争资引资积极性，做到勤沟通、多汇报，灵信息、早动手，最大限度地争取上级项目支持。要强化保障抓推进，严格落实“五个一”项目包抓推进机制，主动作为、跟进服务，及时解决项目用地、融资、前期手续办理等方面的难题，严厉打击强揽工程、阻扰施工等非法行为，切实营造项目建设的良好环境。
二要调整结构提质量。调结构、转动能是推进高质量发展的战略举措。要抓好生态经济，加快陕西镇安抽水蓄能电站、旬河水电旅游扶贫综合开发等重点项目建设，深度开发清洁能源。突出矿产资源综合利用，加快月河钨钼产业园前期手续办理，培育循环企业集群。围绕生态种植、生态养殖，着力培育产业化龙头企业，提高产业效益。要抓好旅游经济，紧扣“来一城、去一镇、静一心、安一身”的文化主题，加快全域旅游示范县创建，做好五大景区品质提升，办好“中国秦岭生态文化旅游节”等营销活动，不断扩大“来安去安·小城镇安”文化旅游品牌影响力。要抓好沟峪经济，突出微度假、慢生活等业态，对磨石沟、镇云沿线进行整流域规划，招商建设秦岭民宿集群，延长游客在镇时间，带动消费升级。
三要统筹城乡变面貌。城乡统筹是高质量发展的重要内容。要建好精美县城，深入推进国家园林县城、省级森林城市和市级文明县城创建工作，加快建设“美在心中”的意境镇安。扎实抓好棚户区、老旧小区改造，加快城市道路、停车场建设，逐步改善基础条件。要做好特色小镇，按照“产城一体、文旅融合”的发展思路，持续推进云盖寺文化旅游古镇、木王森林小镇等重点镇建设，着力打造一批具有镇安特色的小镇集群。要抓好乡村振兴，按照“二十字方针”要求，抓紧制定我县乡村振兴战略《实施规划》，加快高标准农田、小流域治理、“四好农村路”等基础建设，充分激活农村的资产、资源、资金等要素，着力培育休闲农业、体验农业和乡村旅游产业，促进一二三产业融合发展。
四要深化改革优环境。改革创新是推进高质量的动力源泉。要全面深化改革，稳妥推进事业单位、综合行政执法、“放管服”等改革，扎实做好机构改革后半篇文章。不断深化“一枚印章管审批”，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合执法，坚决防止选择执法、任性执法和多头执法。要持续优化环境，大力降低制度性交易成本，压时限、优流程、降门槛、解难题，真正形成“不打招呼、不靠关系、不找熟人”也能办成事情的良好发展环境。要鼓励支持创新，努力营造敢于创新的政治生态，尊重创新型干部、应用创新型成果，引导党员干部大胆创新、善于创新，真正推动新时代追赶超越发展。
五要多措并举防风险。防范化解重大风险是推动高质量发展的必然要求。要稳妥化解政府债务风险，健全完善政府债务防范化解预警和联动工作机制，严格政府投资项目建设审核，坚决遏增量。积极培植骨干财源，综合采取土地出让、债务重组、闲置资产处置、政府债券置换等方式，有效减存量。要有效防范金融信贷风险，制定《扶贫小额信贷风险补偿金实施细则》，加强对信贷资金投放企业的监管，做好集中到期扶贫小额信贷、“户贷企用”资金的清收处置，严控逾期和不良贷款。要积极预防国企运营风险，进一步深化国企“劳动、人事、分配”三项制度改革，健全现代法人制度，降低国企运营负担。配置优质资源，支持县国投公司等参与经营性项目，拓展增收渠道，增强发展后劲。
六、紧扣绿色发展，切实加大生态保护力度
良好生态环境是最普惠的民生福祉，也是镇安最大的发展优势。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，以实际行动守护好持续发展的生态屏障。
一要狠抓秦岭生态系统保护。秦岭生态环境保护是一项长期而又复杂的系统工程，必须认真贯彻新发展理念，统筹解决好保护与发展的关系，决不能再回到简单以GDP论英雄的老路上去、决不能再回到以破坏生态环境为代价搞发展的老路上去、决不能再回到粗放式发展的模式上去。要强化环境保护，树牢绿水青山就是金山银山的发展理念，持续推进退耕还林和植树造林，做好水源地保护，严控水土流失，真正让镇安青山常在、绿水长流。要严守生态红线，严格落实秦岭生态环境保护《条例》和《规划》，加快实施秦岭区域生态保护红线勘界定标，深化生态环境保护“网格化”管理，坚决守住秦岭生态功能区保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。要严格执法监管，加快生态环境监察执法机构改革，下大气力做好中省环保督察反馈问题整改，定期开展“回头看”，确保问题改彻底、不反弹。
二要狠抓重点领域污染防治。防治污染是全面建成小康社会的重要内容，我们要持续打好青山、蓝天、碧水、净土四大保卫战，呵护镇安一方青山绿水。要下茬整治“五乱”问题，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，重点整治未批先建、批小建大、非法占地、河道采砂、非法采石等行为，发现一起、查处一起，绝不姑息。要强化大气污染防治，集中开展清洁能源替代、切实加强扬尘综合治理，大力推行喷淋施工，做好渣土运输车辆规范化管理，努力遏制PM10、PM2.5平均浓度上升的倾向。要持续改善水质环境，全面落实“河长制”，做好重点流域综合治理，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，不断提高水污染治理能力，真正实现水清景美。
三要狠抓农村环境综合治理。建设美丽宜居村落，是惠及广大农村群众的德政工程、民心工程。我们要持续提升农村人居环境，不断满足人民群众对美好生活的新期待。要严控农村面源污染，严格重点企业土壤污染监测和风险管控，抓好重金属污染源排查治理，严厉打击固体废弃物非法转移、倾倒、处置等行为，从源头上防范和减少土壤环境风险。要转变农业生产方式，大力推广“种养一体、林下栽培、田园综合体”等新型产业经营模式，广泛采用有机肥、农家肥，打造一批高山农产和绿色食品生产基地，厚植绿色发展优势，培育绿色发展引擎。要改善农村人居环境，学习借鉴浙江“千万工程”经验，加快实施农村人居环境三年行动，统筹推进农村垃圾、污水处理、“厕所革命”和村容村貌整治，努力让农村更洁净、更美好。
七、紧扣群众需求，不断筑牢民生保障底线
民心是最大的政治，民生连着民心。我们要始终坚持以民之所望为施政所向，加大普惠性、基础性、兜底性工作力度，回应群众关切、办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一要发展社会事业。社会事业是广大群众关注的重点和热点。要坚持教育优先发展，统筹推进国家义务教育优质均衡县创建，抓好农村薄弱学校改造提升项目建设，整合城区教育资源，彻底解决城区“大班额”问题。要推动健康镇安建设，进一步深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药“三医”联动，加快中医院、妇幼保健院建设，尽最大努力解决好群众看病难、看病贵问题。要实施文化惠民工程，加强文物保护，加快基层文化服务中心建设，扎实开展“扫黄打非”进基层工作，做好群众文化“五进”活动，进一步丰富群众精神文化生活。发挥陈彦、方英文等镇安籍文化名人效应，积极搭建文化旅游平台，深度策划系列宣传推介活动，不断提升镇安知名度和影响力。
二要完善民生保障。民生保障是我们一切工作的出发点和落脚点。要抓好稳定就业，始终把稳就业摆在突出位置，围绕需求开展就业培训，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。要强化兜底保障，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，完善城乡低保、福利、救助等政策保障体系，不断织密扎牢民生“安全网”。要办好民生实事，围绕群众关注的“用气难、停车难、出行难”等民生问题，建立台账、策划项目、妥善解决。加快恢复生猪产能，畅通肉蛋市场供给渠道，守好群众的“菜篮子”。
三要加强社会治理。人民安居乐业、社会安定有序是干好一切工作的基础。要推进扫黑除恶，深入开展线索摸排，持续加大案件侦办、打伞破网、打财断血力度，探索建立长效机制，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤。要深化平安创建，加快“雪亮工程”建设，建立问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，不断完善社会治安防控体系，努力建设更高水平平安镇安。要强化矛盾调处，深入学习新时代“枫桥经验”，全面落实阳光信访、责任信访、法治信访，真正做到“事要依法办理、人要就地稳控”。
四要抓好安全生产。安全是一切生产活动的根本前提。要夯实安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责”，严格落实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，切实做到“促一方发展、保一方平安”。要强化隐患排查整治，全面抓好道路交通、非煤矿山、尾矿库、建筑施工、民爆烟爆、危化物品等领域安全生产隐患排查整治，尤其要高度重视城市消防安全，针对我县“楼高房密”的实际，逐片逐楼制定预案，消除火灾隐患，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要提高应急救援能力，结合机构改革，整合应急救援力量、统筹应急救援物资、厘清应急救援职责，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保无缝对接，形成整体合力。
八、紧扣党要管党，纵深推进全面从严治党
全面从严治党是协调推进“四个全面”战略布局的根本保证。我们要深入贯彻落实新时代党的建设总要求，强化管党治党政治自觉，夯实管党治党主体责任，为新时代追赶超越提供坚强保障。
一要切实加强政治建设。党的政治建设决定党的建设方向和效果。要增强政治规矩意识，深入贯彻中央加强党的政治建设的《意见》，严明政治纪律和政治规矩。制定贯彻落实习近平总书记重要指示批示《工作机制》，确保习近平总书记重要指示批示、中央决策部署在镇安落地生根。要巩固主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，健全经常性查找违背初心使命问题的长效机制，教育广大党员干部始终站稳群众立场、主动担当作为，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。要规范党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，认真落实民主集中制、“三会一课”等制度，让广大党员干部在党内政治生活中提高觉悟、淬炼党性。
二要持续深化理论武装。理论是联系实际的基础。要强化思想引领，全面贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，持续抓好党的路线方针政策的学习宣传，深入推进社会主义核心价值观“六进”活动，全面启动新时代文明实践中心建设，切实让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。要坚守舆论阵地，严格落实意识形态工作责任制，实行清单管理，夯实主体责任，主动回应重大舆论关切，从严管控网络信息，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权、主动权。要搭建宣传平台，统筹推进传统媒体和新兴媒体融合发展，扎实做好县级融媒体中心运营，全面加强新闻媒体采编管理，切实建好宣传阵地、畅通信息渠道，宣讲镇安好故事、传播镇安好声音、树立镇安好形象。
三要着力建强基层堡垒。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要夯实基层基础，认真贯彻落实《党支部工作条例》《农村基层组织工作条例》《党和国家机关基层组织工作条例》，夯实各级党组织书记主体责任，深入实施基层党组织标准化建设“集中攻坚年”活动，动态整顿软弱涣散党组织，切实做好村级“一肩挑”干部的教育培训、管理监督，统筹推进非公、社会组织等各领域党建工作，促进基层党组织全面进步、全面过硬。要锻造干部队伍，认真落实党政领导干部选拔任用工作《条例》，突出政治标准、突出“四个倾斜”，牢固树立讲担当、重实绩的选人用人导向，加大干部选任力度，落实好职务与职级并行政策，多措并举激励干部担当作为。注重优秀年轻干部培养，加强实践锻炼、工作历练，让年轻干部脱颖而出。要培育基层人才，深入落实县委出台的《充实基层人才建强村级组织措施二十条》，摸清基层人才需求情况，做好现有人才激励培育，综合采取招录、引进、购买服务等多种形式，逐步缓解基层人才“青黄不接”和“留不住”的问题。
四要全面改进工作作风。作风建设永远在路上。要持续正风肃纪，认真落实中央八项规定及实施细则，严格执行基层减负“十条措施”，下茬治理形式主义、官僚主义突出问题，营造苦干实干加油干的良好氛围。要深化专项整治，扎实开展利用名贵特产类资源谋取私利、违规收送礼金问题专项整治，推进“景观亮化工程”过度化等问题整治，对顶风违纪的人和事，坚持露头就打、寸步不让。要强化日常监督，坚持抓常抓细抓长，把思想教育、违纪查处、制度约束紧密结合起来，建立常态化监督机制，开展常态化监督检查，及时发现问题、扎实整改提高，切实防止“四风”问题反弹回潮。
五要纵深推进反腐斗争。反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场。要深化“以案促改”，以赵正永、魏民洲、冯新柱、钱引安等反面典型为镜鉴，结合发生在群众身边的腐败问题，深入开展警示教育，促使干部知敬畏、存戒惧、守底线。要强化执纪问责，充分发挥巡察“利剑”作用，精准运用监督执纪“四种形态”，继续深化扶贫领域、生态环保等五个专项整治，强化对人防系统腐败问题、统计领域数字造假、历史文化遗产保护等重点领域的监督执纪问责，严肃查处各类不正之风和腐败问题。要建立长效机制，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续推动审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固拓展风清气正的政治生态。
同志们，完成全年目标任务，重在落实、成在实干。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会做出新的更大贡献！