同志们：

县政府决定，今天召开2025年县政府第一次全体工作会议，主要目的是全面贯彻落实全省深化“三个年”活动打好重点领域攻坚硬仗动员会暨县（市、区）委书记工作交流会、全市经济运行分析暨县（区）委书记重点工作月度推进会、市政府全体会精神，深入贯彻落实县委十九届八次全会精神，动员全县上下紧起来、动起来、快起来，争分夺秒、提速加力，切实把各项工作抓细、抓实、抓好，奋力冲刺首季“开门红”，以“季季红”确保全年胜。

下面，我就做好今年政府工作，讲两个方面的意见，各位副县长的工作安排已经以书面形式发给各单位、各镇（街道），请大家认真抓好落实。

第一，克难攻坚、干中求成，高质量发展取得新成效

2024年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，各镇（街道）、各部门勠力同心、砥砺奋进，办成了许多打基础、利长远、惠民生的实事大事，全县经济社会发展保持稳中有进的良好态势。生产总值增长4.4%，固定资产投资增长21.6%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.9%。主要有八个方面特点：

一是项目投资质效双提。89个重点项目完成投资50亿元，超额完成年度投资任务。镇安抽水蓄能电站全面投产发电，西康高铁镇安西站主体完工，G345东线工程完成80%，合曼养生谷等30个项目建成投产。举办第三届乡党回乡发展大会等招商活动42场次、签约项目37个，实际使用内资13.8亿元。谋划储备项目238个、总投资852亿元，争取中省政策性资金28.9亿元。“五未三倒”机制得到省政府主要领导肯定，一、二季度县域经济高质量发展监测综合排名均居全省12个生态功能县第5名。

二是产业能级不断提升。积极构建“1+1+3”现代产业体系，举办全省群众登山排名赛等赛事节会15场次，全年接待游客人数、旅游总花费分别增长22.8%、23.3%。久盛黄金、满鑫汇完成技改投产，省级经开区创建通过评审。镇安大板栗获评“中国气候好产品”，“镇安象园茶”获评国家地理标志证明商标，发展设施渔业做法在全省渔业渔政会上交流。

三是城市面貌蝶变焕新。纵深推进“精致镇安”建设，累计建成口袋公园25个、更新改造污水管网36公里、道路“白改黑”22公里、线缆落地35公里，5G智慧停车楼等项目竣工投用，盛邦华悦、来安明珠等6个商业综合体建成运营，园中路等7个棚改有序推进，改造原百货公司住宅楼等老旧小区50个。深入开展居民小区环境综合整治，拆除违建9216处，增设停车位1620个、充电桩337个，192个小区实现物业服务全覆盖。

四是乡村振兴稳步推进。脱贫攻坚成果持续巩固，监测对象无一人返贫致贫。学用“千万工程”经验，创成省级“千万工程”示范村6个，蒿典隧道全线贯通，庙坡岭隧道及引线工程完成92%，建成“美丽农村路”32.3公里。我县成为全省唯一获评国家乡村振兴重点帮扶县发展成效试监测评价第一等次，并在国家重点帮扶县推进会上交流经验。

五是生态底色更加凸显。严厉打击整治秦岭“五乱”，立案查处73起，排查整改问题175个。城区空气质量优良天数358天、全市第二，主要河流出境断面水质稳定达标。创新开展陕南三市首例水权交易，颁发全省首批林下经济经营收益权证。《有机认证助推生态产品增值溢价》入选全国优良案例，我县获评省级有机认证先行区。

六是营商环境显著改善。“瘦身”行政许可事项183项，279项实现一次办结，13项商事登记类事项实现跨区域通办，全县新发展市场主体1719户，纳规“五上”企业和大个体28家。税费业务“云帮办”做法入选全省营商环境典型案例。创建“质量服务超市”机制获评省、市深化改革优秀案例。

七是民生福祉持续增进。城镇新增就业2108人，农村劳动力转移就业5.4万人，“镇安月嫂”劳务品牌培育模式得到省政府主要领导批示肯定，“镇安采摘工”获评市级劳务品牌。第五幼儿园等11个教育项目建成投用，中、高考综合评比全市第二，职业单招上线率连续两年全市第一。城乡居民医保参保率、基层诊疗率均居全市第一。“周周有戏看”品牌列入全省公共文化高质量发展典型案例，我县获评全省非遗特色示范县。发放各类救助资金1.57亿元，困难群众应保尽保。

八是社会大局和谐稳定。全面推进安全生产治本攻坚三年行动，全县安全生产形势稳定向好。扎实推进常态化扫黑除恶斗争，社会治安管控有力有效。全面落实领导干部下访接访机制，“阳光说事”“五级掌上”解纷工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型，连续两年荣获全国信访工作示范县、连续3年荣获全省平安县。

过去的一年，我们战胜了很多意料之外的困难，经济发展的基础更稳、效益更优、动能更足、势头更好，这些都是大家共同努力的结果，也是我们今年乘势而上、接续发展的底气和信心所在。

第二，坚定信心、鼓足干劲，推动高质量发展争先创优

2025年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年工作尤为重要。对于今年的政府工作，我们要紧紧围绕全省打好“八场硬仗”部署、全市“四提攻坚战、六个做示范”重点任务，全面落实市政府“12345”工作思路，特别是包项目争资金、包企业稳增长、包问题促整改贯穿全年工作始终的“三个贯穿”，实现工业发展、项目建设、三产消费、城乡建设的“四个新突破”的要求，紧扣县委确定的“三个五”工作思路和部署要求，按照“123456”的政府工作施工图抓好落实，展开来讲，就是坚持一个总目标、统筹两大建设、突出三个引擎、促进四个提升、守牢五条底线、强化六项保障。

“1”，就是坚持一个总目标：围绕全市建设“中国康养之都”总目标，聚焦西商融合协同发展和“双对标、双50”战略实现，紧扣我县“一厅四地”发展定位，坚持“依生态势、走融合路、开特色花、结幸福果”的发展路径，全力打造“秦岭最佳康养会客厅”，确保全年GDP增长5.8%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%以上。

“2”，就是统筹“两大建设”：统筹抓好城市和乡村建设，努力把县城打造成宜居、宜业、宜养、宜游的西安后花园、中国康养城，把乡村建设成村美、民富、人和的秦岭山水乡村，每年吸引10万人来乡村度假，3-5年内吸引10万人来镇安购房，实现“双10”目标。具体来讲：

城市建设方面。要在“四个四”城市建设理念的基础上（第一个“四”，把文化、旅游、康养、美学“四大元素”注入到城市的规划建设和管理运营；第二个“四”，城市建设管理由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小区“四个延伸”；第三个“四”，做到无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩“四精标准”；第四个“四”，建成精致、宜居、韧性、智慧“四个城市”），今年重点推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。系统抓好城市建设和更新，加快县城供水提升改造、城区污水收集管网、县河流域水污染防治等项目建设，实施岭南小区等背街小巷改造，抓好南新街中段等7个棚改项目和城关小学家属楼等13个老旧小区改造项目建设。持续深化居民小区环境综合整治，推进“4+7”长效机制全面覆盖，不断改善群众居住环境。从会前播放的专题汇报视频片可以看出，去年全县小区环境综合整治是卓有成效的，拆出了公平正义，得到了全县人民的拥护和支持，但这项工作仍然任重而道远，目前还有很多短板和不足，部分违法建设还未彻底拆除，设施短板补齐工程量还很大，后续规范管理还有很多不足。各包抓单位要立即行动，全面掀起新一轮小区环境整治工作热潮，所有违建拆除工作必须在3月15日前完成，所有设施提升、长效机制建立必须在4月15日前完成。同时，经过县专班排查、群众来信反映，还有绣屏雅居等18个小区亟需开展环境整治工作，经县委、县政府同意，专班已将这18个小区分到了县应急局、工业集中区管委会、机关事务服务中心等18个单位，各单位要严格对照6方面整治重点，不讲条件、一项不漏，按照3月15日前完成违建拆除、4月15日前完成设施提升和长效机制建立的时间要求，全面开展环境整治。在这里，我再强调一下各个小区雨污分流工作，对需要实施雨污分流的小区，由各包抓单位牵头负责，与小区业委会协商制定切实可行的工作方案，加快启动工程建设，确保4月15日前小区雨污管网接入城区主管网。此项工作各单位要高度重视，“一把手”必须亲自抓，不折不扣完成任务。探索推进完整社区建设，补齐养老托育、休闲健身、停车充电、生活服务等短板，打通服务群众的“最后一米”。推进智慧城市建设，推动城市智慧化转型、数字化发展，着力打造宜居韧性智慧城市，力争创成省级文明县城。积极迎接高铁时代，实施盛邦华悦商业综合体等零售商业设施场景化改造，完成金台“山下集”非遗特色文旅街区改造提升，着力打造西渝通道“康养文游、休闲度假”节点，加快融入西安“半小时经济圈”、成渝地区“2小时经济圈”。

乡村建设方面。纵深推进“干净镇安”建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，突出抓好“清洁乡村、净美家园”村庄清洁行动，推动农村改厕、污水治理、垃圾处理“三大革命”提质增效。抓好14个和美镇区建设，巩固提升秦岭山水乡村建设成果。扎实做好“土特产”文章，推动茶叶、蚕桑、烤烟、魔芋、中药材等特色农产“五朵金花”优化升级。加大农村闲置农房等资产盘活开发利用，着力发展一批高端精品民宿、特色乡村民宿、大众旅居民宿，加快建设一批配套设施完备的露营基地，持续拓宽群众增收渠道。深入实施村集体经济“四变转型 五好培强”行动，力争村集体经济收入全部达到15万元以上、50万元以上的村数量翻番。

“3”，就是突出三个引擎：抓好争资引资、项目建设、工业经济三个拉动经济增长的重要引擎，强动能、稳增长，确保全县经济增速实现较大回升。具体来讲：

一是在争资引资方面。要全力打好外贸拓展硬仗，按照“争国投、引民投、配金融”的思路，动态完善“两图两库两表”，聚焦长三角等发达地区，精准承接东部产业转移、战略腹地和关键产业备份项目。要适应招商引资政策形势变化，探索以赛事节会为平台的招商新路径，大力开展以商招商、产业链招商、节会招商，积极参加第九届丝博会等招商推介活动，确保全年实际使用内资增长10%以上、利用外资实现新的突破。抢抓专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等机遇，尤其要抓好专项债项目资金争取，重点从解决项目特别是“两重”项目申报质量不高的问题入手，加强专班专人对接，把资金投向搞准、项目前期做深、申报节奏抓紧，可聘请第三方策划项目，提高项目谋划精准度和质量，各级各部门要把这项工作作为“一把手”工程，拿在手上亲自推动落实，确保全年争取资金30亿元以上。

二是在项目建设方面。要全力打好扩大有效投资硬仗，用好“六库两线一码”项目管理平台和“五未三倒”推进机制，认真落实项目包抓清单，加强项目建设偏离度监测，推动项目建设提质提效。全年实施重点项目100个以上、年度投资52亿元以上，一季度开工50%以上、二季度开工80%以上、三季度全部开工。全面完成镇安抽水蓄能电站投资任务，确保顺利通过竣工验收。抓住国家储能政策调整重大机遇，力争米粮抽水蓄能电站纳入省“十五五”规划和国家抽水蓄能发展规划，争取早日开工建设。年底前完成高铁西站配套设施及引线工程主体建设，加快包茂高速镇安北立交、西康高铁商洛段330千伏供电工程、月河年处理15万吨尾渣综合加工利用等项目建设，推动丹宁高速镇安段年底前正式开工建设，G345东线工程、蒿典路建成通车。系统评估“十四五”规划完成情况，精心编制“十五五”发展规划。

三是在工业经济方面。要全力打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗，大力发展新材料、清洁能源、特色农产、电子信息及智能制造等支柱工业，夯实工业高质量发展硬支撑。围绕镇安抽水蓄能电站、尧柏水泥等重点骨干企业，“一企一策一专班”做好服务保障，力促企业稳产满产。全面落实企业包抓责任清单，深入开展“五上”企业遍访活动，千方百计为企业纾困解难，纳新规上工业企业5家以上。打好园区提标扩容攻坚战，不断完善园区基础设施和配套设施，加快新材料产业园土地收储，持续提升园区承载能力。大力实施延链补链强链工程，加快尧柏新材料产业园、镁基新型材料产业园、钨新材料产业园（三期）、久盛采选技改、石门高端石材综合开发利用等项目建设，力促钨、汉白玉等产业集链成群发展。开展园区“亩均效益”综合评价，落实“标准地+承诺制”改革，盘活闲置低效资产，新建标准化厂房2万平方米，新增入园企业6家以上，创成省级经开区。

“4”，就是促进四个提升：促进首位产业发展、市场主体培育、三产消费提振、问题整改质效实现大提升，不断增强发展后劲、厚植发展优势。具体来讲：

一是在首位产业发展方面。要全力打好重点产业链群建设硬仗，大力实施“康养+”战略，加快构建“6+2”康养产业体系，推动一业促多业、多业融合发展。加快国家级全域森林康养试点建设县、塔云山5A级景区、木王山和塔云山省级森林康养基地创建，推动“雾养茶居”田园综合体、金台谷康养、海棠山泊客·云上牧野农文旅三产融合等康养项目建设，加快秦岭天池风景区等重点康养项目前期工作。精心办好木王山杜鹃花节等节会活动，大力推介精品康养旅游线路，持续提升旅游服务品质。做精“幸福年夜饭”“喜庆年猪饭”“北阳山牛（羊）全宴”特色美食品牌，力争创建省级康养旅游品牌3个以上，确保全年接待游客人数、旅游总花费均增长20%以上。大力发展赛事经济，积极培育健身休闲、竞赛表演等体育服务业态，打造水上运动、山地户外、低空飞行等体育消费新场景，举办好马拉松、自行车、登山等户外运动赛事，开展好足球、篮球、排球等体育运动赛事，力争全年举办精品赛事11项以上，承办省、市大型体育赛事2项以上，推进以赛营城、以赛兴业、以赛惠民，持续扩大“跟着赛事游镇安”影响力。

二是在市场主体培育方面。扎实推进“高效办成一件事”等改革，全面推行“告知承诺＋容缺受理”服务模式，继续开展“五办”服务，持续打造“镇周到”政务服务品牌，力争创成全省营商环境创新示范区，全年新发展市场主体1800家以上。继续坚持“三会”机制，扎实开展规范涉企执法专项行动，健全完善企业全生命周期服务体系，完善涉企政策“免申即享”机制，切实做到有事襄助、无事不扰。充分发挥秦创原镇安创新促进中心平台作用，全力实施《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划》，全年入库科技型中小企业15家以上，认定高新技术企业10家、“专精特新”企业2家、瞪羚企业1家以上，不断提升企业发展能级。同步推进“五下”企业培育纳统和“五上”企业扶持壮大，全年纳统“五上”企业30家以上，推动在库“五上”企业经营规模实现较大提升。

三是在三产消费提振方面。要全力打好提振消费硬仗，积极发展首发经济、首店经济、银发经济、低空经济，着力打造公园经济、夜间经济、潮流市集等多元化消费场景，不断优化消费设施和环境，持续激发群众消费意愿。全面落实“两新”加力扩围政策，推动汽车换“能”、家电换“智”，引导广大群众就地实现“以旧换新”，确保全年拉动大宗商品消费1亿元以上。发挥盛邦华悦等商业综合体引领作用，积极打造特色商业街区，新发展“限上”主体20家以上，限额以上消费品零售额增长10%以上。加大电商基础设施建设和人才培育，完善县镇村商贸物流体系，创成全省县域商业体系建设行动县。

四是在问题整改质效方面。要全力打好问题整改硬仗，把问题整改作为推动各项工作优中求优、精益求精的重要手段，对各级巡视、巡察、审计、督察等反馈的各类问题，以及自查排查的问题，要进行大盘点、大起底，建立台账、动态销号，确保所有问题清仓见底。要深挖根源、找准症结，下定动真碰硬的决心、拿出刀下见菜的措施，重点攻克秦岭生态保护、耕地保护、安全生产等领域老大难、易反复的问题，做到问题不解决不放过、整改不到位不松手。同时，坚持举一反三，努力实现整改一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度、提升一个领域，以高质量整改推动高质量发展。

“5”，就是守牢五条底线：统筹好发展和安全，守牢生态环保、粮食安全、防止返贫、风险防范、民生保障五条底线，以高水平安全护航高质量发展。具体来讲：

一是在生态环保方面。要坚决扛稳扛牢秦岭保护政治责任，持续深化“双查”和“快查快处”机制，严厉打击整治秦岭“五乱”，推进矿山、尾矿库等专项整治，坚决遏制问题新增。严格落实秦岭保护产业准入清单，推进矿业“五化”转型。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面落实《空气质量持续改善行动计划》，确保城区空气质量优良天数稳居全市前列。深入开展农村污水、集中式饮用水水源地等专项整治，确保主要河流出境断面水质稳定达标。扎实开展生态产品价值实现机制试点，推进水权、林权等生态权益交易，完成林下经济经营收益权发证。建立横向生态保护补偿机制，加快乾佑河横向生态补偿试点建设。完善GEP、VEP核算体系，全年谋划VEP项目50个以上、实施15个以上。

二是在粮食安全方面。要压紧压实“田长制”责任，严格耕地占补平衡管理，严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土，扎实开展占用耕地特别是基本农田问题清查整治工作，全面落实“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化”。持续开展“非粮化”和撂荒地整治，加大良种、良机、良法推广力度，加强农业防灾减灾能力建设，改造提升高标准农田1500亩，确保粮食播种面积42.5万亩、总产量6.8万吨以上。

三是在防止返贫方面。要围绕“三落实一巩固”重点任务，强化防返贫监测帮扶，加快防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，坚决守住不发生1人返贫致贫底线。全面落实义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底保障等政策措施，持续强化易地扶贫搬迁后续扶持，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全保障成果，确保不发生颠覆性问题，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

四是在风险防范方面。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，压实“三管三必须”责任，坚决防止重特大事故发生。加快气象防灾减灾“三合一”平台、铁厂应急物资储备库建设，做好森林防火、防汛抗旱、地灾防治等工作。全面防范化解重大风险，强化财政专项资金和政府投资项目动态监管，妥善化解债务存量，坚决遏制债务增量。抓好房地产开发项目全程监管，推动房地产市场平稳健康发展。引导金融机构不断提高合规经营能力，推动金融更好服务高质量发展。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深化党建引领基层社会治理“1844”机制，深入开展“平安走访”活动，努力建设更高水平平安镇安。

五是在民生保障方面。要全力打好稳就业促增收硬仗，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业1800人以上、农村劳动力转移就业5万人以上，促进高质量稳定就业、稳定增收。大力发展社会事业，加快张家小学等19个教育项目建设，加大国家义务教育优质均衡发展县创建，创成国家学前教育普及普惠县。推进县图书馆、文化馆品质提升，完成县博物馆展陈并免费开放，开展“周周有戏看”文化惠民演出活动，丰富群众精神文化生活。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，提升基层医疗卫生服务能力，加快省级慢病综合防控示范县创建。用足用活城乡低保、特困供养、临时救助等政策，兜准兜牢民生底线。强化“一老一小”关爱服务，加强残疾人等困难群体服务保障，大力发展公益慈善事业。不断提升医保经办服务效能，确保低收入人口参保全覆盖、一般人群参保率98%以上。

“6”，就是强化六项保障：全面落实王市长提出的“五个换脑子”要求，强化能力提升、过紧日子、效能建设、基层减负、转变作风、廉洁从政六项保障，持续聚合力、抓落实、促发展。具体来讲：

一是在能力提升方面。大家要时刻保持“本领恐慌”和“能力危机”意识，用好学习这个“重要法宝”，以勤学深思抵抗本领恐慌、填补能力空白，炼就担当的宽肩膀、成事的真本领。要改进方法学，坚持在学中干、在干中学，常学常新、常思常悟、常悟常进，着力弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，把学习成果转化为抓落实的能力和举措。

二是在过紧日子方面。大家要严格贯彻落实中央八项规定精神，树牢长期“过紧日子”思想，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要从严从紧控制“三公”经费管理，精打细算每一分钱，勤俭节约办一切事，把有限资金切实用在保民生、保运转、保发展上，做到花钱必问效、无效必问责。今年各单位无特殊情况，一律不得追加预算，坚决做到“无项目不预算，无预算不支出”。

三是在效能建设方面。万事最怕认真二字，只要认真就没有干不成的事。大家要强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，彻底克服“慢半拍”问题，对职责范围内的事要超前干、对决策了的事要立即干，确保抓落实的成效。要发扬斗争精神，对在推进高质量发展、深化改革开放、优化营商环境等重点工作中，遇到的新情况新问题、碰到的新困难新矛盾，要敢于斗争、善于斗争，破难点、争试点、创亮点，推动各项工作走在前列。

四是在基层减负方面。要严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，统筹规范督查检查考核，避免报急数、干急活，杜绝“以会议落实会议、以文件落实文件”的层层批发、层层甩锅等现象发生。加大精文简会力度，相同主题的会不得重复召开，少开无实质内容的会、多开解决问题的会，严格坚持“四个一”（一场会议、一张桌子、一个人、一个议程）。推行一线工作法，问题在一线发现、一线解决，真正给基层减负松绑，让基层腾出更多的时间抓工作落实。

五是在转变作风方面。要事不避难、勇于担当、主动作为，把责任扛在肩上、任务装在心上、工作抓在手上，坚持干字当头、实字托底、真抓实干，尽职尽责把承担的工作抓好，尽心尽力把镇安的事情办好。对县委、县政府决策部署，要说了算、定了干，干就干成、干就干好，以“与时间赛跑”的状态、“天亮就出发”的干劲，力争把每项工作干成精品，做到出手即出彩、完成即完美。

六是在廉洁从政方面。要坚持挺纪在前，巩固深化党纪学习教育成果，全面落实党风廉政建设责任制，时刻做到自警、自省、自律，严格按规矩和权限履职尽责，坚决不越红线、不碰警戒线、不摸高压线，做到令行禁止、有禁必止，想问题、做决策、办事情都要依法依规，从严执行纪律规定，以实际行动树立清正廉洁、严于律己、勇于担当的表率形象。

同志们，开局决定全局、起势决定胜势。今年工作目标任务已经明确，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以永远在路上的坚韧执着、不断把政府系统全面从严治党推向深入，锚定目标、真抓实干、勇争一流，全力实现“开门红”，努力冲刺“全年胜”，奋力谱写镇安高质量发展、现代化建设新篇章！

我就讲这么多，谢谢大家！