陈世丹代表：

您提出的《关于改进县城公交支付方式以适应老年人需求并合理调整票价的建议》（第3号）收悉，现答复如下：

我县只有镇安县城市公交有限责任公司一家城市公共交通服务企业，该公司是镇安县人民政府2002年通过招商引资组建成立的一家以公交客运、班线客运、出租客运为主要经营项目的专业化客运企业。多年来在县政府的正确领导下，在相关职能部门大力支持和公交企业全体公交员工的共同努力下，镇安县城市公共交通事业得到较快发展。城区公交线路网络布局全面覆盖，公交班次时间科学合理，车辆运行正点准时。目前该公司拥有在岗职工及从业人员200余人，城市公交车19辆、城乡公交27辆、班线客车9辆，出租汽车95辆，年上缴各项税金20余万元。

连年来该公司荣获多项荣誉表彰，被陕西省国家税务局、陕西省地方税务局联合授予“A级纳税企业”，镇安县委、县人民政府授予“敬老模范单位”、多年被镇安县人民政府授予“安全生产先进企业”，县交通运输局授予“安全生产先进单位”，镇安县税务局授予“诚信纳税企业”等荣誉称号。

公交企业面临的困难和问题：

一是随着社会经济发展，国家倡导的移民搬迁和城镇化提速推进，城乡、城郊居民进城安家情况多见，农村青壮年又常年务工在外，家庭化私家车、摩托车、电动车基本普及，出行方式的多元化冲击公共交通市场，综合因素导致城乡客流量普遍下滑，城市及城乡公交上座率普遍下降，收支不平衡，导致大部分线路车辆长期亏损，部分线路经营期限到期车辆报废无力更新的困难局面。

二是人力成本持续增大，企业支付不起驾驶员工资，造成驾驶员跳槽快，公交企业招聘驾驶员难现象普遍。公交驾驶员准入门槛要求比较高，需要持A1、A3驾驶证，此类驾驶员本身就比较少，加之公交运营时间长，每天在13个小时左右，工作量很大，因企业经营困难普遍没有给驾驶员缴纳社保，因缺少驾驶员公交车辆停运事件时有发生，公交车辆正常运转无法保障。

三是2019年及以前，传统柴油公交有中央财政拨付的燃油补贴、纯电动新能源公交有中央财政拨付的运营补贴，全部按时兑现到位。自2020年以来，以上两项补贴均已取消。财政部明确发文，公共交通属地方财政事权，由地方财政给予公交企业运营补贴，但镇安县政府未出台公共交通地方主体责任落实及公交车辆财政补贴支持政策。未落实公交运营补贴是造成公交无法持续经营严重亏损的主要原因。

四是受国家宏观调控政策和节能减排政策落地影响，2017年以后更新的城市公交车辆均为纯电动新能源公交车型，车辆购置成本较传统燃油车辆增加幅度较大，由每台车十几万元到现在每台车近六十万元左右，导致绝大部分公交车辆经营状况入不敷出，经营困难状况加剧。

综上各方因素，经公交公司多年多次申请，县发改局广泛征询意见，组织调价听证会通过，经县政府同意，自2023年12月开始城区公交票价适当调整，城区1、8路实行1.50元一票制，2路实行2元一票制。城区公交票价调整，是切合实际、合理合规合法的。调价不到半年来，城市公交客流量总体略有下降，公司又对学生实行票价优惠，总体收入变化不大。

城区公交票价调整落地，针对新变化，充分考虑市场接受度和市民出行的便利化，公交公司已经落实了以下举措：

1.依照发改局公交票价调整文件，在票价实施前，在各车醒目位置均张贴了告示，并通过企业微信公众号广泛宣传；

2.提前安排、超前部署，及时召开公交驾驶员调价前的专题培训会议，对调价各方面事宜强化培训，着重加强宣传引导，解释说明，明确过渡期和政策执行期限，确保法定票价平稳落地、实施；

3.针对票价零钞支付不便的实际问题，公司提前研发，在前期投资设施设备实行微信、支付宝、银行卡支付的基础上，又推出了公交电子卡扫码乘车支付方式，方便快捷；

4.针对学生、老年人特殊群体，在可选择使用上述快捷非现金支付的办法的同时，研发投资了实体公交卡，在实名办卡后，后期可通过任一手机添加“镇安智慧出行”小程序充值和查询，方便、经济、快捷；

5.对票价执行的文件、支付方式方法、特殊群体保障办法均通过车内醒目位置予以公示公开，出行付费方式选择多样，市民和乘客有任何问题和疑问，均可通过公交公司服务电话或“镇安智慧出行”小程序反馈，做到及时解答。

后期将根据市场需求状况，研究解决道路通行优化方案，改善公共交通系统，加强培育和提高公交服务水平及服务质量，优化线网布局，根据线路客运量和居民出行需要，实时调整和整合运力运量，解决和满足广大市民对公共交通出行的期待和需求。

国务院出台了《关于优先发展城市公共交通的指导意见》明确了各级各部门职责，今年四月，商洛市交通运输局、商洛市发展和改革委员会等八部门联合出台了《关于推进城市公交可持续发展的实施意见》，希望政府及各职能部门给予高度关注和大力支持，扶持这项利国利民的公共交通行业，关注市民生产生活及出行需求。这也需要各级政府和交通运输管理部门，在公共交通设施建设、车辆运输基础保障、车辆更新换代、服务升级改造、政策扶持等方面，给以高度关注和支持，适当进行资金补贴补助，以推动镇安公共交通事业健康稳定持续发展，保障民生，促进地方经济快速发展。

依据国务院、交通运输部、商洛市人民政府等有关文件精神和相关法规政策，公交车应减免特殊人群乘车费用，对公交车承担的社会公益性费用支出，应有地方政府给予扶持性补贴资金支持。我公司已经多年汇报、反映此类问题，至今没有解决落实。近几年来，随着新能源公交车辆应用与推广，新能源公交车辆采购成本超出传统燃油车辆几倍，造成车辆营运成本支出剧增，加之出行方式多样化造成客流量大幅降低，致使公交经营亏损严重。在此种情况下，由公交企业完全承担特殊人群减免乘车费用成本，企业是无能力承担的。

以上回复如有不妥，敬请谅解，我们将认真采纳您的宝贵意见，进一步改进我们的工作。

最后，衷心感谢您对镇安公共交通事业管理及规范建设提出的宝贵建议，希望您今后一如既往地关心和支持镇安的公共交通事业的发展。

                                                                        镇安县交通运输局

                                                                         2024年7月3日