习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“十四五”时期是脱贫攻坚成果巩固拓展期。

通过深入学习党的十九届五中全会精神，我们深刻体会到，作为我国经济社会发展战略基点和战略支撑的广大农村，其高质量发展水平，对于构建新发展格局，实现国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标，具有全局性、系统性、综合性影响。作为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接一线推动者、工作者、践行者，只有把握全局、统筹谋划，笃行致远、矢志不渝，亲力亲为、亲自践行，才能实现更有效率、更可持续、更为安全的高质量发展目标，才能把党的十九届五中全会精神落实落细。全面推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接意义重大、使命光荣，是落实党的十九届五中全会精神的具体体现，是接续全面推进乡村振兴的前提和基础，如何实现有效衔接，重点要做好以下八个方面工作。

一是进一步巩固“两不愁三保障”成果。围绕“收入稳定增长和保障水平提升”两条主线，推动教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策落实落细，并根据脱贫人口和低收入人口实际困难给予倾斜。严格执行控辍保学报告制，落实“七长”责任制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。做好脱贫人口基本医疗保险和大病保险参保工作，落实分类资助参保政策，继续对特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童参保缴费全额资助。在逐步提高大病保障水平基础上，对低保对象、特困人员和返贫致贫人口继续享受医疗救助政策。持续做好脱贫人口慢性病家庭医生签约服务，重点做好慢性病患者的规范管理和健康服务。加强农村脱贫人口和低收入人口的住房安全保障，实行农村住房动态监测管理机制，发现问题隐患，及时采取危房改造、落实公租房、租赁补贴等方式，保障基本住房安全。建立和完善农村安全饮水长效机制，维护好农村供水设施，持续加强水质监测，落实农村居民水费收缴制度，不断提升农村供水保障水平。

二是扎实开展监测预警和动态帮扶。通过农户主动申请、帮扶干部定期走访、行业部门重点监测、数据平台比对分析，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现困难的农户开展监测预警，重点监测收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，及时发现返贫致贫风险，实施“三色预警”管理，分类开展精准帮扶。以现有社会保障体系为基础，依托脱贫攻坚大数据平台，加强行业信息数据比对，对农村低保对象、农村特困人员、大病重残人口等农村低收入人口进行定期核查、动态调整和常态化帮扶。结合监测对象的生产生活现状、收入来源、主要支出等返贫致贫风险，制定有针对性的帮扶措施，对有劳动能力的加强产业帮扶，促使其收入稳定；对弱劳动能力户重点实施就业帮扶，组织开展实用技术和劳动技能培训，就近就地吸纳就业；对无劳动能力的用好低保、临时救助、医疗保险、养老保险等兜底措施，保障其基本生活。强化全程跟踪动态管理，村“四支队伍”走访脱贫监测户、边缘户和其他困难农户了解家庭情况，镇办研究防返贫致贫监测预警工作、及时解决问题，县级每月组织行业部门集中研判监测预警对象和返贫致贫风险，实现动态管理、动态清零。

三是强化易地扶贫搬迁后续扶持。持续深化易地搬迁后续扶持“1+7”政策体系，落实好产业就业、公共服务、社区治理、权益保障、融合融入等方面出台的具体办法，重点围绕集中安置点发展配套特色产业，大力发展社区工厂、扶贫车间，做好企业扩容提质增加就业工作，合理设置公益岗位，力争有意愿的搬迁户都有一个产业扶持项目、有劳动能力的搬迁户至少有一人稳定就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。支持搬迁户依托乡村资源发展休闲农业、健康养生等特色新产业，支持和鼓励农民合作社、龙头企业等流转开发搬迁群众迁出地的山林田地等资源，完善利益分配机制，拓宽增收渠道。持续做好后续配套基础设施和基本公共服务设施建设，建立完善安置房大修基金收缴管理使用机制，积极做好迁出地和迁入地就业、教育、医疗、社保等基本公共服务衔接。建强安置小区党组织，强化小区治理，推进平安小区建设，全面落实属地化管理责任，促进搬迁群众融合融入。

四是筑牢织密社会兜底保障网络。严格执行最低生活保障政策，认真落实渐退帮扶、刚性支出扣减和单人保政策，及时将符合条件的家庭纳入低保范围，确保困难群众“应保尽保”。严格按照《陕西省城乡低收入家庭认定办法》，做好低收入家庭认定工作，不断拓展社会救助制度的可及性和覆盖面，加快构建分层分类的社会救助体系。落实农村特困人员救助供养制度，加快区域敬老院设施改造，逐步提高失能半失能特困人员集中供养率，提高救助供养水平和服务质量。加大临时救助力度，对基本生活陷入困难、其他社会救助制度暂时无法覆盖的农村困难群众及时给予临时救助，做到凡困必帮、有难必救。对脱贫户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，及时依规纳入救助范围，并按困难类型及时给予分类救助，做到应保尽保、应兜尽兜。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善工作机制，加强动态管理，按规定对“两项补贴”开展审核复核，做到应补尽补、应退尽退。

五是加强做好扶贫项目资产监督管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，分类摸清2013年以来各类扶贫项目形成的资产底数，稳妥有序做好扶贫项目资产确权登记、资产移交和运营管护。在扶贫资金“一账一平台”的基础上，健全完善县镇村三级扶贫资产管理台账、资产后续管护台账、资产收益分配台账，落实行业部门监督责任、镇办政府管理责任和村“两委”直接责任。提高扶贫资产管理水平，对道路交通、饮水设施、教育、文化、体育、卫生、电力等公益性资产，持续落实“353”管护机制，夯实“十员五岗”职责，确保各类设施长久发挥作用；对产业园区、集体经济、光伏电站等经营性资产要明晰产权关系，每个项目都要制定收益分配方案，收益分配重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业，不断提升带贫益贫效益；对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，由其自主管理和运营，村集体要加强监督指导，依法维护财产权利。加强扶贫资产日常监督，对资产运营、收益分配、资产处置等情况，定期进行公示公告，广泛接受群众监督，防止资产流失和被侵占。

六是不断拓宽增加产品销售渠道。加快仓储、冷链物流、分拣分级等设施建设，持续开展农产品品牌营销活动，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。推进现代农业产业园、科技园，全域旅游、乡村旅游示范村等项目建设，大力支持培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌，促进农村一二三产业融合发展，实现特色现代农业高质量发展。大力实施消费帮扶，持续做好扶贫产品认定工作，拓宽扶贫产品销售渠道，做好支持性政策保障，建立县镇村三级消费帮扶体系，依托专柜、专馆、专区加快推进农产品镇办分拣站、村级收集点建设，逐步形成完整的产品利益联结、质量监管、品牌营销等支持体系，促进产业发展壮大，不断提高产品销售额。以国家级电子商务进农村综合示范项目为基础，加快推动交通、农业、商务、邮政、供销等基层网点设施资源共享共用，实施全域农产品供应链体系建设，推进农村农产品分类分级，打造优质特色农产品牌，促进农户持续增收。

七是持续改善基础设施和公共服务设施条件。按照“往村覆盖、往户延伸”的总体要求，深入推动农村公路改造提升，推进“四好农村路”建设，有序实施居住人口较多的自然村（组）通硬化路，分批分年度实施农村资源路、产业路、旅游路建设。加强农村防洪减灾、水环境治理、水资源保障等体系建设，提高水旱灾害防御能力，推动城乡供水工程建设，保障群众生活、农业生产及生态用水需求。加大农村电网建设改造力度，全面巩固提升农村电力保障水平。加强农村网络基础设施建设，实现光纤、宽带和4G网络全覆盖，在有条件的村开展5G网络建设试点和创新应用。加快农村快递物流体系建设，打造县镇村三级农村物流网络节点，实现配送网点行政村全覆盖。加强农村公共服务建设，完善农村文化体育、公共照明、电子监控、村级客运站点等服务设施，强化运营管理。实施农村人居环境整治提升行动，全面建立村庄保洁制度，分类有序推进农村厕所革命，因地制宜建设污水处理设施，健全农村生活垃圾收运和处置体系，健康普及农村卫生厕所，有效治理村庄生活垃圾。

八是切实加强农村精神文明建设。完善细化精神文明激励机制，深化“四扶五风六化”行动，广泛开展道德讲堂、“十星级文明户”“五好文明家庭”“法治带头人”“好媳妇、好公婆、好儿女”等评选表彰活动，推进文明家庭、五美庭院创建活动，定期发布“善行义举榜”，大力加强诚信建设，积极培育新型农民，形成和谐向善的村风民风。完善“一约四会红十条”制度，教育引导群众，破除陈规陋习，树立文明新风，规范村民行为，推进移风易俗。持续办好“爱心超市”，发挥“以奖代补、多劳多得”的正向激励作用，提振广大农户勤劳致富的精气神。推进新时代文明实践中心（站所）工作，加大农家书屋和文化广场建设，持续开展文化流动服务、“戏曲进乡村”“文化进万家”、“全民阅读”和公益电影主题展映活动，支持具有乡村特色、充满正能量的文艺作品的创作，丰富精神文化产品，活跃农村文化生活。开展技能比赛和劳动竞赛，切实提高脱贫群众的自我发展能力，激发群众创业致富热情，促进乡风文明。